大学生宪法意识的分析与思考

　　中国正处于一个从计划经济向市场经济、从人治型社会向法治型社会转轨的时期，这为实现法制现代化提供了一个绝佳的契机，但社会转型也给法治建设带来了极大的困难，因此必须加强对公民法律意识特别是宪法意识的培养。宪法意识，亦称宪法观念，是人们对历史与现实中的宪法规范、宪法实施、宪政活动的认知和评价。在宪政建设中，大学生的地位可谓举足轻重。大学生的宪法意识将主导着他们参与宪政建设的热情，因此，加强大学生的宪法意识具有重要的战略意义。但是，传统宪法学往往拘泥于规范分析，诸如社会调查形式的实证研究少之又少，针对大学生这一群体的调查更是寥寥无几。基于此，笔者2006年4月在江南大学对大学生的宪法意识进行了调查研究，并提出相应的改进措施。

　　一、大学生宪法意识现状

　　“宪法意识是社会意识的一种具体表现，是公民关于宪法的知识、观点、心理和思想的总和。它包括人们对于宪法知识和基本原理的掌握程度，对宪法功能的认识，对宪法实施的评价，对于基本人权保护和行使状况的感受等等。”[1]在调查中，我们发现大学生宪法意识存在以下问题：

　　1. 对宪法知识掌握少、兴趣低

　　宪法知识的掌握是形成宪法意识的前提。然而，调查显示，80.2%的大学生没有读过宪法。他们只能谈出对宪法的零星认识，对宪法的了解微乎其微。兴趣是学习的最大动力，而许多人往往对经济法、国际经济法等情有独钟，喜欢宪法的人却寥寥无几，在学习法律时带有很强的功利心态。显然这不利于他们形成正确的宪法意识。

　　2. 宪法权利意识差

　　社会主义市场经济以人为本，尊重个体权利，而宪法权利是其他权利的起点，在整个权利体系中居于核心和根本的地位。人们宪法权利意识的强弱，往往是衡量一个国家法治水平的标准。可大学生的宪法权利意识令人担忧，主要表现在：第一，41%的大学生根本不知道自己享有宪法权利，主体意识不强。第二，大学生对宪法权利的理解存在偏差。宪法所列举的基本权利多达几十种，但调查显示，大部分同学仅将之理解为选举权和被选举权，对诸如人身自由权、言论自由权等宪法权利则知之甚少。第三，行使宪法权利的意识不强。51.4%的大学生没有行使过宪法权利，他们在这方面处于一种消极、被动的状态。

　　3. 对中国民主制度的认识存在偏差，民主热情不高

　　毛泽东曾说过：“宪政是什么呢？ 就是民主的政治”。[2]民主是宪政的首要含义，要实现“依法治国”的治国方略，必须大力发展民主，绝大多数的大学生都认同这一点。但是，他们的民主热情、民主知识却让人担忧：第一，对全国人民代表大会和全国人民政协会议的关注热情不高。“两会”是中国民主政治的盛事，对“两会”的关注，集中体现了大学生的民主热情。但43.4%的大学生表示对此并不关注，民主热情并不是很高。第二，选举的热情不高，对选举制度不了解。当被问及是否愿意参加人大代表选举时，10 %的人表示不愿意参加，另有28 %的人表示无所谓，两者达到了总数的2/5.选举权和被选举权作为最基本的宪法权利，一旦遭到漠视，对整个民主制度的影响是巨大的。另外，64.9%的人对选举程序比较陌生，他们只是零星地从新闻媒体上得知一些有关选举的知识，真正通过阅读《宪法》、《选举法》来了解选举的人少之又少。第三，对某些民主制度的改革方向比较茫然。比如，对人大代表专职化这一问题，41.3%的大学生表示反对，另有24.3%的人对此表示“不清楚”，真正持支持态度的人不多。这说明大学生对这一问题缺乏深入的思考。

　　4. 没有形成宪法至上的理念

　　宪法至上可分为形式上的至上和实质上的至上。前者指宪法典宣布自身的最高效力，后者指人民的法律意识中有宪法至上的观念，有维护宪法权威的意识。[3]法治的最终目标在于确立一种以“宪法至上”为核心的法治秩序，同时在公民心中确立一种宪法至上的信仰。然而，在现实生活中许多大学生却认为，一般法律，地方法规，行政法规更有用处。许多大学生还没有形成宪法至上的理念。上述数据可以证明一点：大学生的宪法意识不高。如果不加以解决，显然不利于整个宪政建设的推行。

　　二、大学生宪法意识不高的原因分析

　　1. 大学生没有接受系统的宪法学教育

　　在高校中，法科学生热衷于选修民法、经济法、国际经济法等热门课程，目标是为了在毕业以后获取一个高薪的职位。而宪法相对而言具有一种超脱性，不能给人们带来直接的经济利益，因此法科学生对宪法情有独钟者寥寥无几，功利心态可见一斑。而非法科学生则更多地专注于本专业知识的学习，接触宪法的几率更小，只能通过内容庞杂、课时不多的“两课”来获得一些零星的认识。在这样的环境下，大学生从来就没有机会获得系统的宪法教育。

　　2. 宪法的地位与作用相脱节

　　宪法在日常生活中的权威性以及宪法作用的发挥程度，直接影响到它在大学生心目中的形象。“一个法律制度之有效的首要保障必须是它能为社会所接受。”[4]在法制实践中， 从1954年宪法到1982年宪法，宪法仅仅起着一部政治宣言的作用，它“高高在上”，与人们的利益相对脱节，在调整力度上远不如民法、刑法直接、强劲。调查显示，51.7%的人认为宪法与自己的生活“联系一般”，另有9 %的人认为“联系很小”，两者达到了总数的3/5.许多大学生根本感觉不到宪法的权威，相反，倒是目睹了许多宪法被侵犯的事例。近些年吵得沸沸扬扬的非法拆迁事件即为典型。中国自古以来就对行政权顶礼膜拜，而宪法能否树立起真正的权威，关键在于能否对行政权滥用实施有效的控制。“宪法具有双重功能，即授予权力并限制权力。”[5]宪法是人民的授权书，任何对宪法的僭越都应遭到法律的否定性评价。但正如前述，现实中也时常发生宪法被侵犯而免遭惩罚的事例，社会也没有形成一种尊重宪法的环境，而这势必对大学生形成强有力的冲击，影响他们宪法意识的形成。

　　3. 相应的制度建设不到位

　　例如，在宪法保障男女平等就业权问题上，48.6%的人对此表示不满，而女生的不满达到了64.7% ！ 可见，宪法上所列举的权利并没有被人们所实实在在地享有，社会不公的现象大量存在。又如，在人大代表行使职权方面，仅有近10%的大学生认为人大代表“作用很大”，这说明人大代表制度存在一定的不合理之处。在现代社会，要实现依法治国，关键在于政府依法律行事，这一点已经得到大学生的普遍认可。但是，在政府守法方面，34 %的大学生表示不满。权力往往容易被滥用，前些年发生的“孙志刚事件”便是政府不守法的典型例子，而我国却没有一套有效的违宪审查机制来进行约束。制度上的缺位，或者说是制度的软化，使大学生难以形成宪法至上的理念。

　　三、提升大学生宪法意识的策略

　　在传统的法学理论中存在一个误区，即认为法律只要被国家机关所颁布，它就会被有效地执行。这是一种理想化的想法，因为它忽视了法的社会性因素。“如果一道法令要想得到执行，必须确保它在社会心理上的效能。”[6]因此，必须确立一种“宪法——社会”框架，提倡宪法“走近生活——走进生活”。为此，笔者提出以下建议：

　　1. 改革目前的高校“两课”教学制度，进行宪法普及教育

　　宪法的宣传和普及可以让公民加深对宪法的了解，从而加大对宪法的接纳程度，最终有利于宪法的实施。从历次的普法以及国外的经验来看，进行全面而系统的宪法普及教育是具有战略意义的。要将教育的对象定位为全体大学生，尤其是非法科学生。教学方法提倡采用“案例教学法”，活生生的案例不像抽象的理论那么单调、乏味，容易提起大学生学习的兴趣，同时也更有说服力。教育的重点应是讲授宪法的基本权利部分，让他们明白自己是宪法权利的主体，进而提升他们的主体意识，用积极主动的态度去学习。

　　2. 切实保障大学生的宪法权利，提升他们的权利意识

　　大学生宪法意识不高，与国家未建立完善的宪法权利保障机制有关，但大学生本身对宪法权利的漠视也是重要原因之一。许多人根本不将自己视为权利的主体，在行使权利时持一种消极、懈怠的态度。法学家耶林认为，为权利而斗争是权利人对自己的义务，也是对社会的义务。[7]目前，对大学生各项宪法权利提供保护的机制有很多种，因此要想提升宪法意识，必须从与大学生切身利益直接相关的权利着手，例如劳动权、受教育权等，通过加大保障力度来提升他们对宪法的认同。

　　3. 加强宪法实施制度建设

　　实现宪政的理想，关键在于建立一套行之有效的违宪审查机制，并将之贯彻落实下去。违宪审查可以有效地遏制任何对宪法的冒犯、僭越的行为，从而维护宪法的权威。建立了违宪审查机制，其他的诸如人权保障机制、宪法权利保障机制等，就会相应地贯彻落实下去，最终会作用于全社会，形成一种“宪法至上”的信仰。当然，这涉及到一个非常宏观、非常系统的民主政治工程，需要长期艰苦的努力。　（来源：《青少年研究》2008年第4期）

　　「注释」

　　[1]韩大元、王德志。 中国公民宪法意识调查报告[J].政法论坛，2002 ， （6） .

　　[2]毛泽东选集（第二卷）[M].人民出版社，1991 ：732.

　　[3]朱福惠。 宪法至上——法治之本[M] . 法律出版社，2002 ：52.

　　[4]E.博登海默。 法理学： 法律哲学与法律方法[M].中国政法大学出版社，2004 ：366.

　　[5]何华辉。 比较宪法学[M].武汉大学出版社，1988 ：12.

　　[6]罗斯科。庞德。 通过法律的社会控制——法律的任务[M].商务印书馆，1984 ：123.

　　[7]鲁道夫。冯。耶林。 为权利而斗争[M].中国法制出版社，2004 ：23.

　　李诗林·厦门大学法学院硕士研究生