发布文号: 晋市政发[1999]27号
各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
现将《关于1999-2000年行政执法责任制工作的意见》印发给你们，请认真组织落实。
晋城市人民政府关于1999-2000年进一步落实行政执法责任制工作的意见
近几年来，特别是去年以来，我市各级政府、各行政执法机关不断加大推行行政执法责任制工作的力度，取得了阶段性成果，执法主体业已明确，与执法责任制相应的规章制度初步建立起来，执法人员的执法水平不断提高，依法行政的氛围正在逐步形成。为了进一步落实好今后两年的行政执法责任制，巩固已经取得的成果，推进依法治市进程，根据晋城市1999-2000年依法治市实施意见，结合我市实际，提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
建设经济强市、宽裕型小康市和一流文明城市，是我市的跨世纪战略目标。实现跨世纪目标，需要良好的法制环境。为此，今后两年行政责任制工作的指导思想和奋斗目标是：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻十五大提出的依法治国方略，落实晋城市1999-2000年依法治市实施意见，突出依法管理城市、保护资源环境、打击各种违法犯罪、整顿经济秩序、加强三乱治理、搞好计划生育六个重点，狠抓领导队伍建设，努力提高行政执法水平，基本实现一切行政机关都要依法行政的目标，为建设经济强市、宽裕型小康市和一流文明城市创造良好的法制环境。
二、突出重点，专项治理
1、继续强化城市管理工作。强化城市建设和管理，是建设经济强市、创一流文明城市的必要手段和有效途径，城市建设管理水平的高低直接决定一个城市的文明水平和程度。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市的城市建设和管理都取得了很大成绩，市区的主干道实现了硬化、绿化、亮化和美化，安全文明小区为人民群众的工作、生活创造了优良的环境，城市面貌焕然一新。今后两年要在以往取得成绩的基础上，按照市委、市政府提出的巩固全国卫生城市，建设特色园林城市的目标，依法强化城市管理工作。规划、建设、环保、工商、卫生、公安交警部门要依照国家制定的法律法规，各司其职，通力协作，严格执法，文明管理，治本求实，严惩一切破坏城市公共设施和正常秩序的违法、违纪行为，全面贯彻落实城市管理目标责任制。
2、打击各种违法活动，确保社会稳定。进一步增强做好稳定工作的使命感和责任心，落实责任制，拓宽维护社会治安渠道，消除不安定因素，依靠人民群众，有针对性地开展专项斗争，确保社会稳定。各行政执法单位要依据本单位主要执行的法律法规搞好两年规划，提出具体目标、任务，认真贯彻实施，为促进社会稳定尽职尽力。公安、司法行政等有关部门要密切配合，充分发挥主力军的作用，坚持“严打”的方针，通过认真排查，有计划地开展专项斗争，对各种刑事犯罪、经济犯罪和危害国家安全的犯罪都要严厉打击， 决不手软。要重点打击严重暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪，严厉打击走私、骗汇、逃汇、金融诈骗、侵害国有资产以及贪污贿赂等严重经济犯罪活动。对称霸一方的农村恶势力，要依法严惩，全社会都要大力配合，共同编织天罗地网，让犯罪分子无藏身之地。同时要加强治安防范工作，消除治安隐患，做好“两劳”人员的帮教工作和法律服务市场的管理工作，规范法律服务市场，真正为我市经济发展创造一个良好的法律服务环境。
在农村，民政部门要按1998年11月4日全国人大常委会通过并公布实施的《村民委员会组织法》规定，保证农村基层群众直接行使民主权利，改善干群关系，维护农村稳定。要全面依法推进村级民主选举，由村民按期举行直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有素质，真心实意为群众办事的人，选进领导班子。凡涉及村民利益的重要事项，要依法提交村民会议讨论决定，方可办理。要依法治村，由全体村民讨论制定村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务、村级各类组织的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，增强村民的自我管理、自我教育、自我服务意识；全面推进村级民主监督，实行村务公开，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设。
3、依法保护资源环境，促进社会可持续发展。矿产、土地、森林、水资源和环境保护是人类赖以生存的基础，是实施可持续发展战略的关键环节，关系到国家长远利益和人民群众的切身利益，关系到整个中华民族的生存与发展。因此，一定要坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，努力把一个美好的家园留给子孙后代。
(1)保护矿产资源。今后两年要继续依法取缔、关闭非法和布局不合理煤矿，禁止滥采乱挖，严格查处越界越层采矿、一证多井口生产，案件查处率要达到100%，提高煤炭工业的经济效益和整体素质。各有关单位要认真做好以下几项工作：一是要认真执行国家相关法律法规，真正实现依法办矿和管矿；二是停止审批新开煤矿，对应予以取缔关闭的小煤矿不换发补发采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照；三是尽快建立煤炭经营资格审批制度，禁止违法矿井生产的煤炭进入流通领域；四是要抓好安全生产，减少事故发生，实现煤炭可持续发展。
(2)保护耕地。土地管理部门要根据《土地管理法》，建立实施耕地保护机制，建立土地用途管制制度，加强土地总体规划和土地利用年度计划的实施，建立现代化的土地监察制度和体系，确保我市耕地总量的动态平衡。严格查处土地违法案件。一般违法占地案件，符合国家产业政策规划，不污染环境的，责令补办有关手续，给予罚款处理；对严重影响规划，侵占基本农田，群众反映强烈影响恶劣的，依法强制拆除和没收，直至追究刑事责任，案件查处率要达到90%以上，违法占地必须得到有效控制。
(3)保护森林资源。林业部门要加强森林资源保护，禁止乱采滥伐，禁止破坏森林资源和生态平衡，防止水土流失。禁伐天然林是党中央、国务院作出的保护生态环境的一项重大措施，必须认真落实，科学抚育和管护，防止人为破坏。
(4)保护水资源。加大水资源保护、利用和开发力度，依照《水法》等法律法规规定，节约用水，把节约用水作为一项长期的硬性措施落实到各行业各业、家家户户。保护农田水利工程，治理水土流失，认真做好水土保持工作。环保部门要根据环境保护法等法律法规，加强对全市环境污染的治理工作，严格控制工业污染源；取缔、关停15种污染严重的小企业；建设项目“三同时”审批和执行率要达到100%。
4、加强“三乱”治理，巩固治理成果。财政、物价、监察等部门要密切协作，切实履行好治理“三乱”的职责。今后两年要在以往工作的基础上，有效遏制公路“三乱”，保持和实现国、省、县、乡四级道路基本无“三乱”。公安、交通、林业、公路与有关部门要严格规范执收执罚行为，公路煤运站卡严禁放黑车、收黑钱，要明码标价，挂牌办公，持证上岗，严厉查处典型的公路“三乱”案件。要认真保护企业合法权益，清理不合理收费项目，实行企业重点保护、封闭管理制度，禁止任何单位和个人向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，使企业的发展能有一个良好的外部环境。要认真治理中小学校乱收费，依法治教，加强监督检查，严格执行收费标准，专人收费，专户储存，严查小金库，防止乱收乱支，切实减轻学生和家长负担。
5、维护经济秩序，规范市场行为。社会主义市场经济，是社会主义法制经济，它把法律作为对经济运行、实行宏观调控和微观调控最主要的手段。因此各有关单位必须学会运用法律手段管理经济，维护社会主义市场经济秩序，使社会主义主市场经济沿着社会主义法制轨道健康发展。
6、控制人口增长，搞好计划生育。控制人口增长，实行计划生育，是国家根据我国国情和长远发展战略而确定的基本国策，是影响我国经济发展的一个重要因素，我们必须从战略高度认识计划生育的重要性，坚持不懈地抓下去。计划生育管理部门要根据国家颁布的法律、法规，加大管理力度，严肃查处违法违纪人员。要完善市、县、乡、村四级计划生育服务体系，普及计划生育基础知识，壮大计划生育队伍。要坚持计划生育政策不变，人口控制目标不变，党政一把手亲自抓、负总责不变，宣传教育为主，经常性工作为主。加大查处计划生育违法案件力度，凡计划生育搞得不好的地方和部门，一律取消评先进资格。
三、加强领导，狠抓落实
执法成果的巩固和专项治理的落实必须有行之有效的措施作保证，才能圆满完成今后两年的各项执法任务。
1、加强领导。各级行政执法机关要认真学习邓小平同志关于民主法制思想，贯彻落实党的十五大提出的建设社会主义法制国家的基本方略，进一步提高对行政执法责任制工作重要性的认识，提高运用法律手段管理经济、管理社会的本领。充分认识行政执法是依法治国的重要部分，在整个执法活动中处于十分重要的地位。随着政府职能的转变，行政执法已成为政府机关的主要工作任务。针对跨世纪的新情况、新机遇和新挑战。不断更新观念，转变思想，强化执法责任意识，加强对行政执法责任制落实工作的领导，一把手负总责，层层抓落实，确保各项要求的全面实现，执法状况和依法行政水平有较大的提高和改善。各县(市、区)政府对本地方的行政执法责任制工作要真正担负起领导组织实施的职责，主要领导亲自抓，抓好抓实，经常过问，务求取得明显成效。
2、加强行政执法队伍建设。法律是靠人来执行的，法律秩序也必须靠人来维护。因此必须建立一支高素质的行政执法队伍。首先要加强思想教育工作，充分认识新时期加强思想教育工作的重要性和紧迫性，积极探索新时期思想政治工作的新模式，通过思想作风纪律教育，使每个行政执法人员具有过硬的政治素质。一是必须具有坚定不移的政治信念，忠实于党和国家，忠实于法律，忠实于人民；二是每个行政执法人员要具有严谨的工作作风，公正执法，文明办案，刚正不阿， 无私无畏， 坚决维护法律的尊严；三是必须具有清正廉明的崇高道德品质，威武不屈，两袖清风；四是必须具有先私奉献的精神，不为名利，爱岗敬业，全心全意为人民服务，做人民的公仆。其次，要加强法律知识培训，提高每个行政执法人员的职业素质，使每个行政执法人员都知法、懂法，真正掌握法律知识，深刻理解，善于运用，特别是要掌握好自己所执的法律法规和规章。再次是要严格人事管理制度，把好进口关，畅通出口。凡未经严格的考核并且成绩合格，不得进入行政执法队伍，同时完善辞退制度，要把不合格的执法人员清除出执法队伍。
3、完善落实行政执法责任制的监督体系。各行政执法单位要进一步健全和完善监督制约机制，自觉接受党委和人大监督，虚心接受群众监督，认真接受各民主党派和新闻舆论媒体的社会监督，采用聘请监督员、设立举报箱和热线电话等各种形式进一步拓宽监督渠道，特别是要重视建立单位内部、机关内部的自我监督约束机制，依法对行政机关及其工作人员进行监督，大力倡导政府内部上下之间、各部门之间 、前后程序之间的互相监督，充分发挥审计、监察等部门的作用，强化监督力度，提高监督效果，避免违法和不良行政行为造成的滥用权力和腐败现象，及时发现违法违纪行为，从严查处，决不姑息养奸，使其无藏身之地，使各种监督发挥其应有的作用。继续完成整章建制工作，是加强行政执法监督的基础性工作。行政执法责任制整章建制工作是1998年市政府重点抓的一项主要工作，也取得了阶段性成果，市直57个行政执法单位已普遍完成了建制工作，取得了一定成效。今后两年市直各单位要根据市政府的安排部署，对行政执法责任制工作要结合各自实际进一步规范提高。一是对已制定的责任制要进一步完善、细化、量化、二是要根据机构改革和体制变化情况，对一些执法机构的执法主体资格要重新确定，并规范行为；三是对一些新颁布的法律法规要尽快明确执法主体；四是没有规范行政执法程度文书的行政执法单位，要使用市政府统一制定的行政执法文书；五是要狠抓贯彻落实，全面规划，加大力度，取得明显成效，特别是要在错案追究和政务公开方面取得明显突破。各县(市、区)也要依据市政府的意见，结合各地实际，做好行政执法责任制的部署和组织实施工作。
4、加强法制宣传教育。全市各行政执法单位都要把法制宣传教育工作作为搞好依法行政的一项基础工作来抓。采用各种形式和方法深入基层深入到群众中去，有针对性的开展法制宣传教育工作，持之以恒，真抓实干，培养公民护法守法观念，使每个公民都有较强的法律意识，使国家的法律法规得以全面贯彻实施。
