福建省三明市人民政府办公室关于印发《三明市2008年度主要污染物总量减排计划》的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
　　《三明市2008年度主要污染物总量减排计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二00八年五月十六日　　　　

三明市2008年度主要污染物总量减排计划

　　为确保我市2008年主要污染物排放总量削减任务的顺利完成，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，按照省政府《关于进一步加强主要污染物总量减排的实施意见》、《三明市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》要求，结合我市经济社会发展规划和2007年主要污染物总量减排工作的完成情况，特制定本年度减排计划。
　　一、2005、2006、2007年的总量基数
　　（一）二氧化硫（SO2）
　　2005年排放总量：工业排放量8.05万吨，生活0.18万吨，共计SO2年排放量8.23万吨。
　　2006年排放总量：工业排放量7.87万吨，生活0.21万吨，共计SO2年排放量8.08万吨。
　　2007年排放总量：共计7.568万吨。
　　（二）化学需氧量（COD）
　　2005年排放总量：工业排放量2.24万吨，生活2.46万吨，共计COD年排放量为4.70万吨。
　　2006年排放总量：工业排放量2.11万吨，生活2.57万吨，共计COD年排放量为4.68万吨。
　　2007年排放总量：共计4.422万吨。
　　二、2008年度减排目标
　　（一）SO2减排目标：2008年全市SO2排放量计划控制在 7.318万吨以内，实现净削减2500吨，年度削减率3.0％（年度净削减量÷2005年基数）。
　　（二）COD减排目标：2008年全市COD排放量计划控制在4.407 万吨以内，实现净削减 150吨，年度削减率0.3 %（年度净削减量÷2005年基数）。
　　三、2008年新增量预测
　　（一）SO2新增量预测：2008年SO2新增量3043吨，其中火电行业739吨，非电行业2304吨。
　　1.火电行业：火电行业SO2新增量＝电力燃煤量×（1-“三同时”执行率）×含硫率×0.8×2+电力燃煤增量ד三同时”执行率）×含硫率×0.8×2×（1-脱硫率）。式中，前者表示未脱硫电厂形成的二氧化硫排放增量，后者表示脱硫电厂部分形成的二氧化硫排放增量。
　　2007年全市火电发电量204638.09万千瓦时，2008年发电量增长以30％计，发电标准煤按320克标煤/千瓦时计，预计电力燃煤增量19.65万吨，煤炭含硫率按全市平均1%计、新增脱硫设施脱硫率按85％计、脱硫“三同时”执行率按90％计，预计2008年火电行业SO2新增量739吨。
　　2.非电行业：非电力SO2新增量以水泥（熟料）、粗钢等主要耗能产品的产量增长预计。2007年全市粗钢产量为334.26万吨，比2006年增4.9％，2008年比上年也以增长4.9％计，增加粗钢产量约16379吨，增加SO2排放量541吨；2007年全市水泥产量为1134.90万吨，比上年增长21.9％，随着几条水泥旋窑生产线建成投产，2008年水泥产量预计比上年增长50％，增加水泥产量约567万吨，增加SO2排放量1763吨，共计增加SO2排放量约2304吨。
　　（二）COD新增量预测：2008年COD新增2941吨，其中，工业2153吨，生活788吨。
　　1.工业：新增工业COD排放量＝基准年工业COD排放强度×2008年GDP增量×r。基准年工业COD排放强度＝基准年工业COD排放量（万吨）/基准年GDP（亿元），r为扣除低COD排放行业贡献率和监察与监测系数后的GDP增长率（％）。
　　基准年工业COD排放强度取2005年COD数据计算。2005年GDP为392.84亿元，工业COD排放量为2.24万吨。2008年GDP增长率按15.5％计，预计为636.77亿元（2007年GDP为551.32亿元，可比价），增量为85.45亿元。r值取0.5，监测与监察系数取1.8％，预计2008年工业COD新增量2153吨。
　　2.生活：生活COD排放量根据非农人口数（与2005年保持同口径）等社会统计数据测算得到，为新增城镇人口与COD产生系数乘积，其中COD产生系数取南方城市平均值90克/人?日（暂定，最终以产污系数监测核定值为准）
　　2008年非农人口增速按2.4万人计，预计2008年生活COD新增量788吨。
　　四、减排措施
　　（一）推进产业结构调整
　　1.水泥行业：认真落实省政府批转的加快水泥工业结构调整的实施意见，2008年按计划淘汰105.6万吨落后水泥生产能力。
　　2.其他行业：认真落实国家发改委、环保部关于做好淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产能力工作的通知精神，认真执行国家有关产业政策，适时淘汰落后工艺、设备。
　　（二）推进减排项目建设
　　1.火电行业SO2：督促永安亿力热电有限公司1＃、2＃机组、福建纺织化纤集团有限公司1＃锅炉于2008年8月底建成烟气脱硫项目并确保稳定运行。福建（三钢）集团三明化工有限责任公司热电厂7#循环流化床锅炉烟气脱硫于2008年6月底建成投用，福建青山纸业有限公司5＃锅炉脱硫设施必须于2008年10月建成投运。督促已建成脱硫设施的福建纺织化纤集团有限公司、永安智胜化工有限公司、福建（三钢）集团三明化工有限责任公司、福建青山纸业有限公司等企业加强治理设施、在线监测监控设备的运行维护和管理，确保稳定运行、达标排放。
　　2.非电行业SO2：督促三钢集团1＃烧结机、三明闽光冶炼有限公司烧结机烟气脱硫设施分别于2008年10月和12月完成并投入运行。福建金牛水泥有限公司两条2500吨/日熟料生产线窑头、窑尾余热资源建设低温余热电站工程（100MW）于2008年6月建成投用。福建三农股份有限公司18吨锅炉、三明金叶复烤有限公司2台10吨锅炉、三明市丰润化工有限公司两台热风炉烟气脱硫项目于2008年7月、8月、10月分别建成投用。三明（雪津）啤酒有限公司、三明市立丰印染股份有限公司、沙县乔丹实业有限公司、沙县麦丹实业有限公司等的锅炉烟气脱硫设施于2008年12月底建成投入运行。三钢集团要加强对2＃烧结机脱硫设施的运行管理，确保设施运行率、处理率达到有关要求。
　　3.生活污水COD：加快城镇污水处理厂建设和管网配套步伐。沙县污水处理厂必须在保持设施稳定运行的基础上，加快配套管网建设，提高污水截流率。督促泰宁县污水处理厂加快工程进度，确保于2008年12月底建成。三明市列西污水处理厂要于2008年12月底完成管网配套建设，提高生活污水截流率。市污水处理厂、永安永恒污水处理有限公司要加强管理，确保处理后的废水稳定达标排放。
　　4.工业废水COD：加大企业污染治理力度，确保福建青山纸业有限公司1＃纸机洗选改造、福建纺织化纤集团污水处理站改造、福建华盛集团三明冷冻食品厂、福建田龙纺织染整有限公司、清流氨盛化工有限公司等28家企业按时完成污染治理设施建设并投入使用。尤溪闽盛纸业有限公司、福建腾龙达制浆有限公司、福建纺织化纤集团、三明鸿伟木业有限公司、永安合谊纸业有限公司等13家已建成污水治理设施的企业必须加强对设施的维护和管理，确保处理后的废水稳定达标排放。
　　五、辅助措施
　　（一）继续推进饮用水源保护工程。组织编制并实施县城饮用水源保护规划和整治计划，启动建制镇饮用水源地调查与保护规划编制工作，加强对各县（市、区）饮用水源保护工作的指导。开展饮用水源保护区执法检查和污染整治，全面清理取缔各县（市、区）饮用水源一级保护区内各类排污口和违章建筑。
　　（二）继续推进闽江流域水环境综合整治工程。根据《闽江流域三明辖区水环境保护规划》和《2008年度闽江流域三明辖区水环境综合整治计划》，继续推进畜禽养殖污染整治工程、城镇环保基础设施建设工程、重点水源保护工程、污染防治及清洁生产促进工程、生态功能保障工程、循环经济试点工程、生态农业示范工程、环境管理能力建设工程，削减主要水污染物排放量，提高废水排放达标率。
　　（三）继续推进畜禽养殖业污染整治工程。组织开展养殖业禁建区内养殖场整治“回头看”，巩固整治效果，防止污染回潮。大力推广猪舍零排放生物发酵技术和“猪－沼－果”立体种养模式，开展禁建区外规模化养殖场治理。结合实施农村沼气建设工程，治理畜禽散养养殖污染。
　　六、保障措施
　　（一）进一步加大政策落实力度。对国家和省政府出台的各项污染减排政策，要狠抓落实，决不让政策“放空”。特别是脱硫电价同脱硫效果挂钩、差别电量和替代发电、污水处理运营费同处理达标率挂钩、未完成治理减排任务的区域限批等政策，要不折不扣地落实到位。继续加大公共财政对减排工作的投入，引导和督促企业落实污染治理投资，严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后产能，进一步推进结构优化和污染减排。同时，要进一步完善相关政策，既强制、约束，又鼓励、推动，营造有利于全面推进污染减排的良好政策环境。
　　（二）进一步强化减排工作责任制。要落实严格的责任制，强化各级政府主要领导的第一责任人责任，强化企业的减排主体责任，强化相关部门齐抓共管的责任。充分发挥纪检监察部门的作用，建立健全严格的减排工作责任追究制和“一票否决”制，加强对减排工作的行政监察，对不按要求落实减排任务的地方政府、部门，要严肃追究责任。对不按规定落实减排工作的企业，要依法依规严肃查处。
　　（三）进一步加强对减排项目的监督管理。继续筛选完善减排重点项目库，采取分级办法加强监督管理，市里重点抓对减排有根本性作用的大项目，中、小项目由县（市、区）负责，健全完善工程项目调度和监督机制，形成上下联动、良性互动的减排项目推进格局。
　　（四）进一步强化减排基础工作。切实抓好减排的指标、监测和考核“三大体系”建设，严格污染源在线监控、监测的日常执法监察、减排项目核查督察等工作，进一步完善减排项目档案台账，强化检查、考核和监督，定期公布各县（市、区）减排指标完成情况。继续加强部门联动，各有关部门要按照市政府减排实施意见的要求履行职责，形成合力。
　　（五）进一步加大舆论监督力度。继续组织新闻媒体加强减排宣传报道，进一步提高全社会对减排工作重要性的认识，动员全社会力量参与监督减排工作。对减排不落实的地方和企业，进行公开曝光，形成强大的社会压力，促进排污企业增强减排的主动性和自觉性，通过减排提高生产经营水平，通过减排增强综合竞争力，通过减排体现社会责任。
　　七、可达性分析
　　（一）预测的可达性
　　1.SO2可达性：2008年减排项目见附件，预计减排量（7715吨）和新增量（3043吨）互抵后，可完成预定的2008年度3.0％的削减计划。
　　2.COD可达性：2008年减排项目见附件，预计减排量（3232吨）和新增量（2941吨）互抵后，可完成预定的2008年度0.3％的削减计划。
　　（二）预测的风险性
　　1.GDP、火电发电量、人口增速等不超过预测分析值；
　　2.现有污染源治理设施保持稳定运行，减排企业没有偷排、漏排现象发生，监测与监察达标率不低于90％；
　　3.新增减排项目能按期建成投运，并稳定发挥减排作用。

附件：全市主要污染物减排项目表

　　一、工业COD减排工程项目表（上年结转）