中小企业及其安全生产工作已经成为全球普遍关注的焦点之一,我国改革开放以来,特别是《中小企业促进法》颁布实施以后,我国中小企业得到了突飞猛进的发展,并且已成为我国经济体系的一个重要组成部分。同时,随着安全法规的不断加强和完善,中小企业的安全生产监管工作也取得了很大的成效。
一、 我国中小企业发展现状和作用
我国中小企业发展现状和作用主要体现在两个方面:一是数量多,二是贡献大。
(一) 中小企业在国民经济中发挥重要作用
1、 中小企业越来越多
2002年底,我国的企业法人单位为302。6万户,其中中小企业有300。7万户,占了99。4%;在所有工业企业类型里,中小企业占了整个工业企业数的99。88%。
2、 中小企业对经济增长的贡献越来越大
中小企业创造的最终产品和服务的价值占全国GDP比重已经超过50%,在一些省份已经超过70%。中小企业提供的产品、技术和服务出口约占全国出口总值的60%。同时,中小企业提供了75%的城镇就业机会。目前中小企业已经成为拉动我国经济持续快速增长的重要力量,成为安置社会就业的主体。以浙江温州市为例,中小企业占全市企业的93。6%,上交税收占全市的70%,外贸出口占全市的95%,就业占全市的80%。
3、 中小企业的份量、地位越来越重要
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,这个目标的实现也依赖于有活力的、有增长潜力的中小企业的快速发展。也就是说,不仅要把发展和实现宏伟目标的任务放在大型企业上,而且要把发展和实现这个宏伟目标的任务放在中小企业上,这样才能实现到2020年我国国内生产总值比2000年再翻两番的目标。
(二) 强化中小企业安全管理的8项制度
我国政府高度重视中小企业的安全生产工作,并针对中小企业安全的特点,制定了一系列安全法律法规、技术标准,在强化安全监管方面依法初步建立了中小企业安全生产8项制度。
1、 企业市场准入制度
《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《煤矿安全监察条例》等法律法规作出明确规定,生产经营单位应当具备国家规定的安全生产条件,不具备条件的,不得从事 生产经营活动。根据法律法规规定,国家安全生产监管局组织开展了对矿山、危险化学品生产、储存等小企业的安全评估工作,对达不到要求的企业,有关部门不予批准运营。
2、 企业主要负责人安全资格制度
从事危险化学品生产经营,以及矿山和建筑等小企业的主要负责人和安全生产管理人员,必须参加相关部门的安全生产培训,具备相应的安全生产知识和能力,并取得证书后方可任职,如《矿长安全生产资格证》等。其他中小企业的主要负责人和安全管理人员,也要具备相应的安全知识和管理能力。
3、 企业安全生产责任制度
中小企业要认真履行《安全生产法》的有关规定,建立、健全安全生产责任制,制定安全生产操作规程,及时消除事故隐患并制定本企业的事故应急预案。
4、 企业安全机构的配置制度
根据《安全生产法》的规定,从业人员超过300人的企业,必须设立安全生产机构或配备专职安全生产管理人员;300人以下的小企业,必须配备专职或兼职的安全管理人员;矿山、建筑和危险化学品生产经营及储存的中小企业,都要设立安全生产机构和配备专职人员。
5、 企业建设项目“三同时”制度
新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目在竣工投入生产或使用前,要按法定程序对安全设施进行验收,经验收合格后,方可投入生产和使用。
6、 企业安全培训制度
企业要按照法规要求对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备安全生产知识。特种作业人员要经专门培训并取得资格证书,方可上岗作业。
7、 注册安全工程师制度
根据《安全生产法》的规定,国家安全生产监管局与人事部共同建立了注册安全工程师制度,并颁布了《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》,现在已认定了一批注册安全工程师。注册安全工程师的主要职责是向企业提供安全生产服务,协助企业做好安全生产工作,特别是要解决中小企业安全管理无人管和不会管的问题。
8、 企业工伤保险制度
按照《安全生产法》的规定,所有中小企业都要参加工伤社会保险,为从业人员缴纳保险费。
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