1996年9月30日，柏林公司与浙江省黄岩罐头二厂(以下简称黄罐二厂)签订联营协议，以“江西柏林实业有限公司罐头食品厂”的名称联合生产罐头，由柏林公司申报纳税。黄罐二厂在联营期间从联营体提取过各类罐头。依据这一线索，稽查小组人员前往浙江黄岩调查取证。从黄罐二厂所取得的证据材料证明：黄罐二厂从联营体提取的各类罐头中，柏林公司未开具任何发票给黄罐二厂及其他有关单位，也未在财务上反映销售收入。依据我国税法之规定，黄罐二厂从联营体的仓库提取的橘子、马蹄罐头，柏林公司已发生纳税义务。按当时市场价计算，稽查人员认定柏林公司偷税50.6万元。

　　稽查人员于2000年7月27日将稽查情况告知了柏林公司，要求其积极配合，予以核实。但柏林公司并未理会。经上饶市国税稽查局和弋阳县国税稽查局多次审理，认定柏林公司偷税78.4万元，并于8月23日向柏林公司发出了《税务处理决定书》，同时还查出该公司报废及去向不明的产品未作财务处理、应缴税金未申报纳税等，涉嫌偷税82.9万元，并于2000年8月30日向柏林公司发出了《责成说明通知书》。

　　2000年5月9日下午2时许，弋阳县国税局稽查小组进入柏林公司，对该公司进行税务检查和实物盘点。柏林公司法定代表人柏林听说要盘库，很不高兴，在盘库过程中不予配合。

　　经过数月的内查外调之后，上饶市国税稽查局先后向柏林公司发出了《限期缴纳通知书》和《纳税担保通知书》，但柏林公司仍置之不理。受上饶市国税稽查局的委托，根据有关规定，弋阳县国税局于2000年9月7日提请中行、农行、工行弋阳支行和城市信用社等5家银行暂停支付相当于柏林公司所偷税款及滞纳金的存款。其后，柏林公司以不服税务机关行政处罚为由，向上饶地区中级人民法院递交了行政诉讼状，将上饶市国税局、弋阳县国税局推上了被告席。

　　2000年9月19日，上饶地区中级人民法院在发出要求弋阳县国税局《应诉通知书》的当天，就作出了行政裁定，裁定要求弋阳县国税局停止冻结柏林公司银行账号的行为。就在这一天，上饶市中级人民法院解除了中行弋阳县支行等银行的税收保全措施，取消了暂停支付柏林公司存款的决定。9月18日，柏林公司的全部银行账户恢复正常使用。

　　对此判决结果，弋阳县国税局指出：《税收征管法》明文规定，当事人对税务机关处罚决定、强制措施或者税收保全措施不服的，可在规定时间内向人民法院起诉，但柏林公司的税收违法行为属偷税行为，在其未缴清所偷税款和滞纳金及未经复议之前，法院不应受理。即使法院受理，《税收征管法》也规定，复议和诉讼期间，强制执行措施和税收保全措施不停止执行。就是说，柏林公司的银行存款仍可受到控制和限制。但是就在9月18日，中行弋阳支行收到了从外地转进柏林公司账上的32.55万元款项。为了不使税款再度损失，