一、案情

    原告海南金峰房地产开发公司（以下简称“金峰公司”），于１９９３年５月１８日向定安县人民政府申请征地建设“金峰富豪花园”项目，同年９月２３日定安县人民政府按原告的选址和用地１６０亩的申请下文批复同意，并于同月２７日向原告发出“缴款通知”，要求原告“按每亩人民币１０００元向县土地管理局缴纳定金。”同年１０月３０日原告向定安县建委（后合并建环局）交了规划用地管理费及测绘费１５１２０元，１１月２２日汇给被告定安县土地管理局（后改为“定安建环局”，以下简称“定安建环局”）１６万元，汇单载明为“征地款”，被告也向原告出具了１６万元征地款收据。同日，原告还向被告交了项目报建费５０００元。１９９４年２月１６日原告又向被告预交基础设施费５０万元，被告一共收到原告征地款等款项四笔共计人民币６８０１２０元。但被告一直没有与原告签订土地出让书面合同，且被告也没有证据证明收取原告上述款项后为原告履行了义务。原告于２０００年１２月向定安县人民法院提起诉讼，请求判令被告定安建环局返还基础设施费和其他款项５２０６２０元及利息４４１８９３。６３元、双倍返还定金３２万元。定安县人民法院以“返还土地征用定金、基础设施费、土地规划管理费纠纷”为案由受理了本案。

    据上述事实，一审法院认为，原告没有证据证明向被告缴交１６万元属征地定金，依收据应认定原告向被告所交的１６万元为征地款，故原告请求双倍返还定金３２万元不予采纳。但被告收到原告四笔款项共计人民币６８０１２０元后，至今尚未同原告签订土地出让合同，原、被告之行为违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第十四条的规定，其行为应认定为无效。依照《中华人民共和国民法通则》第６１条第１款“民事行为被确认无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。”的规定，判决“被告定安建环局向原告金峰公司返还征地款１６万元、基础设施费５０万元、项目报建费５０００元、规划用地费及测绘费１５１２０元，共计人民币６８０１２０元及其利息”。

    一审判决后，被告不服，向二审法院提出上诉，二审法院经审理并作出（２００１）海南民终字第１０８号民事判决，认为“原判认定事实清楚，处理结果正确，但适用法律不当，应予纠正。”“上诉人定安建环局与被上诉人金峰公司的合同尚未建立，不能适用管理办法的规定。双方的行为仅形成债的关系，应适用《民法通则》的有关规定予以调整。”故依照《民法通则》第１０８条“债务应当清偿。”的规定，判决“驳回上诉，维持原判”。