「审判」

    汕头市中级人民法院赔偿委员会经审理认为：被请求赔偿义务机关的赔偿决定适用法律正确，根据本案实际情况所作的赔偿方式、赔偿数额适当，应予维持。赔偿请求人的赔偿请求缺乏事实根据和法律依据，不予采纳。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十六条、第三十一条、第二十八条第（二）、（五）项之规定，该院赔偿委员会于1997年5月6日作出决定：

    汕头市升平区人民法院赔偿汕头市升平区佳发茶行人民币15万元。抵除已由汕头市升平区佳发茶行回收的报废茶叶残值人民币46431元，实际赔偿人民币103569元。

    该决定生效后，赔偿款已由赔偿请求人领回。

    「评析」

    本案争议的焦点是汕头市升平区人民法院查封行为是否违法；1993年12月23日的启封行为是否为有效，该案是否应适用国家赔偿法予以赔偿？

    在审理过程中，对本案如何处理曾出现两种意见：一种意见认为：汕头市升平区人民法院的查封行为存在违法事实，查封和启封时均未办理法律规定的有关手续，缺乏必要的形式要件，致侵害状态延续至国家赔偿法生效后，给当事人造成的损失应予赔偿。依据最高人民法院法复〔1995〕1号批复规定，本案应适用国家赔偿法予以赔偿。

    另一种意见认为：本案的查封行为不构成违法，仅属查封人员工作作风不细致而已；揭除封条的行为便是启封行为，赔偿只能以1993年12月23日启封前的损失计算，不应适用国家赔偿法。最后，汕头市中级人民法院赔偿委员会采纳了第一种意见，这样处理是符合有关法律的规定的。这是因为：

    一、从本案查封行为的事实看，升平区人民法院在实施查封行为时，未清点被查封的茶叶，未制作查封财产清单，对被查封仓库房门上方的没有窗叶的窗户亦没有采取查封措施。查封的货物不宜长期保存，却没有采取有效的措施及时处理，而且查封的货物超出了升平法院裁定查封被告价值2万元货物的范围。该查封行为违反了我国民事诉讼法第九十四条第一款、最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第九十九条、第一百条的规定，该查封行为明显存在违反法定程序的事实。

    二、从本案启封过程看，1993年12月23日，升平区人民法院宣布启封时仅揭去封条，没有启开用铁钉钉紧的木板条，也未清点货物和制作启封清单。启封行为不符合法律规定的形式，也不符合法定程序，因此，启封行为无效。其查封状况延续至国家赔偿法实施以后，造成申请人的损失，应适用国家赔偿法予以赔偿。