上诉人(原审原告)刘X花，1951年11月23日生，汉族，XX市人，原XX市红旗实业公司粮食加工厂负责人，住×××。

　　委托代理人曾X汉，1945年10月4日生，赣州有色金属冶炼厂退休职工(系上诉人之夫)。

　　被上诉人XX市国土资源局。住×××。

　　法定代表人赖X华，局长。

　　委托代理人朱X生，该局监察室主任。

　　委托代理人杨X，该局法律顾问助理。

　　第三人刘X贵，1947年2月15日生，汉族，XX市人，住×××。

　　委托代理人何善X，江西凯莱律师事务所律师。

　　上诉人刘X花因诉XX市国土资源局土地行政许可，不服章贡区人民法院(2006)章行初字第20号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭于二○○七年二月九日下午依法公开开庭审理了此案。上诉人刘X花及其委托代理人曾X汉，被上诉人XX市国土资源局的委托代理人朱X生、杨X，第三人刘X贵的委托代理人何善X等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

　　原审章贡区法院审理查明：XX市红旗实业公司粮食加工厂是XX市红旗实业公司的挂靠企业，登记为集体企业，实为原告刘X花个人独立核算的企业，该企业于2001年8月29日被工商部门注销。

　　1994年12月8日红旗实业公司与红旗村第五、十二组签订了征地协议，征用红旗村第五、十二组57.621亩土地，1995年4月25日经原XX市人民政府批准，同意协议出让已依法征用的57.621亩土地中的34.374亩土地用于商住贸易建设。红旗实业公司缴清土地出让金915825元后依法取得34.374亩国有土地使用权。(红旗实业公司与红旗村委会属两块牌子一套人马)，该地使用单位为红旗村委会。

　　1995年1月19日原告与红旗村委会签订了分别征用红旗村委会2.6亩和1亩土地的两份《征地协议书》(实为土地转让协议)，依据该土地转让协议和原XX市人民政府批准的用地规划红线图，原XX市土管局经审核，对原告分别核发了用地面积2.629亩和2.269亩的赣土建字(1995)第4号附6号、附5号《XX市建设用地许可证》两份，该证有效建设日期至1997年7月1日止，后延期至1998年7月1日。其中面积为2.629亩的宗地(赣土建字(1995)第4号附6号)，原告已按协议约定，付清土地受让款，开发项目已建成。另一宗面积2.269亩的土地(赣土建字(1995)第4号附5号)1998年7月由原告另一代表人刘金达开发南杉公寓时使用了0.72亩土地(442m2)，并对0.72亩土地内第三人的地上附着物进行了拆迁补偿，XX市人民政府2001年2月16日批准对0.72亩土地使用权给予登记发证，剩余1.549亩土地，原告未向红旗村委会支付土地受让款。