合法的年检与不合理的寻租

　　中国政法大学薛刚凌教授认为，虽然企业的年检有法律依据，但是事实上，相当一部分年检是没有必要的。企业年检说到底还是计划经济思维的产物，一方面是政府对企业、对市场不放心，想管；另一方面是政府日常的监管手段不发达，只能依靠每年一次的年检。大量不必要年检的存在恰恰反映出了政府权力的自我膨胀，自我扩张。在计划经济的思维下，政府总是管得越多越好，权力总是越大越好。

　　国家行政学院杨小军教授认为，我们现在一些政府部门对企业的年检基本上流于形式，企业每年都要定期到管理部门填表，申报财务状况，缴费。企业为了通过年检，自然会填写有利于自己的情况，有的企业甚至做假，在年检的时候将资金划入，通过了年检，资金又被划走了。由于每年需要年检的企业很多，管理部门不可能对每一个企业的真实状况进行一一核实，最终这种检验也就成了一种走过场。这种频繁而又没有实际意义的年检等于是扰民，增加了企业的负担，企业为了跑这些年检项目要花上几个星期的时间。而在另一方面我们现行的年检与年检制度设立的初衷是相违背的，年检本是一种资格标准审查，是对企业有无经营资格进行认定的，但我们现在的年检把资格标准与企业是否有违法、违规、违纪行为的标准混为一谈了。比如对出租汽车公司的年检，除了要对公司的条件、资金进行审查以外，还要加上是否办了学习班，是否订报，是否有拒载行为，是否出具正规收据等内容，其实这些内容都不影响企业获得许可资格，这都应该是日常监督和检查的范围，适用于行政处罚法来解决。把这些加入到年检的范围中，以注销经营资格作为手段，实际上是规避了行政处罚法。因为我国的行政处罚法规定的适用程序比较完备，不能任意使用。而一些管理部门将一些内容强加在年检中，增加了资格条件，以此来表现自己的权威，扩大自己的权力，这对许可制度无疑是一个打击，其危害性很大，它为管理部门的违规乱收费和权力寻租提供了一个途径。

　　杨小军教授认为，行政许可的收费是一个很关键的问题，收费刺激了一些管理部门的监管欲望，进而为此设立了更多的条件，增加了更多的许可内容。我们看到，上海浦东新区作为上海行政审批制度的改革试点区域，已于今年年初取消了企业的年检收费，企业年检由政府“埋单”，年检费用由政府的财政进行补贴。这显然对规范企业年检，规范行政许可具有重要的实际意义。

　　杨小军教授说，行政许可法的本意是限制政府的许可行为，不是非常必要的许可不设，可设可不设的许可不设，这就需要有权设定许可的部门认真衡量，把握许可法的原则和精义，同时在行业管理的过程中应更好地发挥中介机构和行业协会的作用，为社会的自主管理提供更多的空间。

　　“减负”，一箭双雕

　　取消和减少不必要的年审，加强个人自治、市场自治、自律管理和事后监督是行政许可法的精神实质，我们可以看到，很多政府部门已经开始主动对各种年检进行清理，以配合行政许可法的实施。

　　取消和减少不必要的年检会对企业产生什么样的影响呢？

　　以出租汽车公司为例，为了通过每年一次的年检，公司要按各有关执法部门和管理部门的要求举办各种学习班，订阅这些部门要求订阅的报纸，按各部门的要求增加护栏，统一着装，统一卫生标准等等，否则这家公司可能会面临在年检时被淘汰出局的危险，至少它会受到来自不同方面、不同部门的设卡或者是刁难，有些章就盖不上。而要达到这些标准都是要缴大量的费用，花费大量的人力、物力和时间的，而这些支出都会记入企业的经营成本。取消年检对企业在这些方面无疑是一个很大的解放，对政府来讲也少了一个权力寻租和任意收费的机会，有力于打造一个更加清正，更加廉洁的政府。