胡锦涛总书记针对群众进京上访特别是集体进京上访问题作出重要批示：“必须提醒各级党委、政府高度重视，必须带着深厚感情做工作，必须坚决贯彻党的政策，必须努力把问题处理在当地，必须加强协调配合。”省委常委会专题研究了我省群众来信来访问题，上访中涉法上访的当事人所占的比例较大，当事人上访反映的主要问题是法院的判决不公和对生效的裁判执行不力。

　　近几年来，法院的申诉上访案件居高不下，曾逐年上升趋势。大量的申诉上访给法院信访复查工作带来了很大的压力。为体现公正与效率这一法院工作主题，切实加强司法为民的服务宗旨观念，如何缓解目前大量申诉上访案件上升的矛盾。笔者结合我院申诉上访及复查案件的实际，就申诉上访案件上升的原因及特点以及对策谈一点肤浅的看法。

　　一、申诉上访案件反映出的主要问题

　　目前申诉人申诉上访反映的主要问题：

　　1、反映立案中存在的问题。有的案件该受理的不予受理，不该受理的而受理，有的案件重复立案，极少数案件按自动撤诉处理不当；不按法律规定收取诉讼费，存在多收费或乱收费问题；有的案件采取诉前保全措施不当。

　　2、反映审判中存在的问题。主要反映一、二审法院裁判不公，即程序上的不合法、实体处理不当和适用法律不当，办关系案、人情案。不认真对证据进行质证、认证，对当事人提供的新证据不认真审查，既不采信也不否定；不耐心听取双方当事人意见，偏听偏信，草率下判；不遵重双方当事人自愿原则，违法调解，勉强调解和强迫调解；少数二审案件该开庭的不开庭，或开庭走过场，敷衍了事；裁决文书质量不高，存在叙述事实不清、说理不透彻，甚至出现错、漏字等文书差错问题。

　　3、反映执行中存在的问题。有的案件不严格依照执行程序执行；有的案件久拖不执，被执行人有执行能力而不执行，有的案件中止和终结执行不当，超标的执行，还有极个别案件存在重复查封、重复冻结，甚至错误地执行案外人的财产等。

　　4、反映信访申诉中的问题。不重视初信初访或对来信来访答复不及时，极少数案件驳回申诉和驳回申请再审处理不当，造成申诉人反复缠访。对有关领导部门交办、督办的案件办理较及时，而对申诉人申诉的案件不能及时处理，也是造成申诉人上访增多的原因之一。

　　二、申诉上访案件的特点

　　目前申诉上访案件具有以下特点：一是民商事案件申诉上访仍居高不下，近年又出现了刑事附带民事案件、行政案件和执行案件申诉上访增多的新情况；二是集体上访、群体上访、越级上访和进省、进京上访案件增多，极少数当事人多次进京上访，影响很坏；三是突发性、对立性和带有暴力倾向性的上访申诉案件增多；四是上访人采取的方式增多：有的围堵法院、市委、市人大、市政府机关大门，威协信访人员的人身安全，严重扰乱了信访秩序和机关正常的工作秩序；有的采取静坐、静卧、扯横幅、穿墨衣、甚至拦截领导车辆等极端方式上访；还有极个别人扬言要采取自杀、搞爆炸、伤及他人人身安全等手段进行上访。

　　三、解决目前申诉上访案件上升的措施及对策

　　1、高度重视办案质量，注重办案效率和效果的统一。案件质量是衡量法院公正司法的一个重要标志，是实现司法为民的根本保证。也是提升法官良好素质、铸造法院整体形象的基本要求。要减少当事人申诉上访，必须从案件的源头抓起，高度重视办案质量。（1）要严把案件的一、二审案件质量关。特别是二审终审判决，把好案件质量关至关重要，有些案件二审改判不当，当事人申诉后，经再审又恢复到一审处理结果；有些案件二审把关不严，维持了一审裁判，导致当事人申诉后再审予以改判。对审理的每一件案件从立案、送达、审理、结案归档等各个环节要实行全方位监督，切实加强案件承办人、合议庭的责任。（2）努力提高法律文书制作水平，正确适用法律条款和相关司法解释，规范法律文书用语，坚决杜绝错别字及漏字、掉字的现象。避免授人以柄，让申诉人利用我们工作中的失误申诉上访，出现此类问题虽对案件实质影响不大，但对外影响较坏。（3）对于调解案件一定要遵循自愿、合法的原则，不能片面追求调解率而违法调解，勉强调解和强迫调解。（4）杜绝办关系案、人情案，严格依程序办案，程序公正有其独立的价值，法官要有自我保护意识，程序到位显得特别重要。