美国联邦行政程序法中规定的案卷排他原则、不单方接触原则等原则也是围绕证据制度展开。案卷排他原则指行政机关的裁决只能以案卷作为根据，不能在案卷以外，以当事人所未知悉的和未论证的事实作为根据。[1]美国联邦行政程序法第556条规定，证言的记录、证物连同裁决程序中提出的全部文书和申请书，构成按照本编第557条规定作出裁决的唯一案卷。这就是美国联邦行政程序法关于案卷排他原则的规定，该原则要求行政决定必须以收集到案卷中并为当事人知晓的证据材料作为依据，未收入案卷的材料不能作为依据。为了确保在听证程序中所认定证据和事实得到足够尊重，美国在摩根案中确立了“决定者必须听证”的原则。 决定者必须听证不能因此认为行政首长必须亲自主持听证，原因在于裁决争议仅是行政首长的一部分工作，除此之外行政首长还有诸如制订、执行政策和法规及处理日常事务的职责，要求行政首长必须主持听证则实际上不可能。美国联邦最高法院在摩根案件的判决中确认“证据可以由一个听证审查官员接纳”，这表明决定者必须听证原则中的听证具有抽象意义，即决定者必须以听证的记录作为根据，认真考虑各利害关系人提供的证据，必须符合实质意义的听证。美国联邦最高法院在摩根案件中也确认，“这个必要的规则（即决定者必须听证）并不排除在实际的行政程序中取得辅助人员的帮助，辅助人员可以进行调查研究，证据可以由听证审查官员接纳，这些接纳的证据可以由有专门知识的下级官员筛选和分析”。[2]可以认为，美国案卷排他原则主要是针对决定官员不参加听证的情形确定的，该原则主要要求决定官员服从听证程序所确认的证据和事实，案卷排他原则实际上是行政程序中的一种证据制度。“任何机关以外的利害关系人都不得就本案的是非依据问题同该机关的领导集体成员、行政法官以及其他参与或可能参与该裁决过程的雇员进行或故意促成单方联络”，这就是美国联邦行政程序法所确定的不单方接触原则。不单方接触原则的意图是避免行政官员在接收证据、认定案件事实程序中的不公正，它实际上是行政程序中证据制度的一项原则。

　　美国联邦行政程序法中关于证据制度的条文占有相当大的比例，一些重要行政程序原则是基于证据制度的要求和需要而确立，说证据制度是美国联邦行政程序法的核心制度毫不夸张。

　　（二）证据制度在联邦德国行政程序法中的地位

　　证据制度在联邦德国行政程序法中具有重要地位，联邦德国行政程序法规定了证据调查与收集、证明责任、言词审理等证据制度。

　　作为一般证据规则，联邦德国行政程序法规定了行政机关依职权调查事实的制度。该法第24条规定，行政机关依职权调查事实，行政机关决定调查的方式及范围，不受参与人提供的证据及要求的限制；行政机关应顾及一切对具体案件有意义的情况，甚至是有利于参与人的情况。按照此规定，德国一般行政程序中的证明责任由行政机关承担，行政机关具有主动调查案件事实和收集证据之责。同时，联邦德国行政程序法赋予行政机关调查收集证据的权力，该法规定，行政机关可使用其根据合目的性裁量，采用认为对调查事实为必要的证明方法，尤其是：收集各种资料；对参与人听证，询问证人和鉴定人，取得参与人、鉴定人和证人的书面声明；调阅书证和案卷；组织勘验等。在行政机关调查取证程序中，行政程序参与人应参加事实的调查，尤其应当提供知道的事实和证据；证人和鉴定人进行陈述或作出鉴定的义务，仅以法律有规定的为限。行政机关依职权调查案件事实是联邦德国行政程序法的一项核心制度，且是一项证据制度，可见证据制度在联邦德国行政程序法中的地位。

　　联邦德国行政程序法规定的担保代宣誓制度也是一项证据制度。在行政机关无其它方法获得事实真相，或其它方法已经证实不能获得结果，或调查事实真相会造成极不合理的花费的情况下，行政机关可以采用担保代宣誓制度确定案件事实。担保代宣誓制度原本是德国民事诉讼程序中的一项制度，行政机关仅在法律或法规就所涉及的标的和程序可采用担保代宣誓有规定，法规宣布行政机关对此有管辖权时，方允许在调查事实中要求和采用担保代宣誓。担保要求担保人对作为声明对象的正确性进行证实。在接受担保代宣誓之前，应向代宣誓的担保人解释担保代宣誓的意义，作出不正确及不完全的担保代宣誓所应承担的刑事后果。担保代宣誓以法律制度的形式确保行政机关能确定案件事实并作出行政决定，是行政机关依职权调查案件事实制度的补充。