全球性问题的日益严重，是当代全球化趋势增强的另一个重要动力。全球性问题指当代国际社会面临的一系列超越国家和地区界限，关乎整个人类生存与发展的严峻问题，诸如和平与安全、环境保护、南北关系、控制国际犯罪、对付艾滋病、控制人口、基本人权的保护、金融动荡、能源危机、粮食危机、资源短缺、海洋利用与宇宙开发、禁毒、难民等等。正如全球管治委员会的报告所指出的，“全球化一词主要用于描述世界经济活动全新改变的某些重要方面。但其它某些无益的活动……也全球化了。”（注：Our Global Neighbourhood-The Report of the Commission on Global Governance，Oxford University Press，1995，p.10.）

　　对全球化进程影响较大的全局性问题，突出地表现在对和平与安全的全球威胁、世界多数地区的不发达和贫穷、对全球环境的威胁、世界范围内的大规模移民潮等。（注：参见注①引文，第14-16页；注②引文，第3页。注（13）引书对绝大多数的全球性问题都进行了讨论，该书的汉译本：《天涯成比邻——全球治理委员会的报告》，中国对外翻译出版公司1995年版。）首先，在和平与安全方面，虽然东西方对抗状态于80年代末已结束，但普遍的和平与安全仍处于危险之中。其中主要因素是苏联解体后核武器材料和技术的进一步扩散，新的军备竞赛（尤其是大规模毁灭性武器的竞赛），军火贸易，国内种族或政治冲突的上升，以及重大的环境污染，等等。其次，在贫穷问题上，尽管近半个世纪以来世界经济得到了空前的增长，并使数十亿人受益，但世界人口的五分之一仍生活在贫困之中。（注：据世界银行1993年估计，绝对贫困即赤贫者人数达13亿。而且此人数可能仍在增长。见注（13）引书，第139页。）甚至富国也受到其贫穷的社会最低层的困扰。因不发达造成的国际社会大部分人口的赤贫，已成为第一次序的全球问题。再次，环境问题，它也许比任何其它问题更能说明人类命运与共的概念。臭氧层被破坏、全球变暖、水污染、土壤和地下水污染、可耕地的沙漠化以及大片陆地被核废料辐射等，这些威胁已超出了单个国家甚至区域性组织应对的能力范围。而环境破坏与贫穷之间的紧密关系使这些问题扩大到全球范围。最后，赤贫、环境破坏和大量的国内种族冲突引发了大规模移民这一全球范围的问题。移民压力不仅表现为发展中国家中从农村向城市的移民，还表现为从穷国到富国的移民问题。以往的难民救济计划、给予庇护或其它临时适用的传统手段，已不能充分解决这种世界范围的现象。这些全局性问题的妥善处理，有赖于国际社会的整体合作与协调。它们既是全球化的动因，也是全球化所面临的挑战。

　　此外，信息传递的快捷与开放性，使文化的传播越来越具全球性。一方面是文化多样性的继续存在与发展，另一方面，西方媒体的垄断地位使全世界的文化模式呈现某种单一性，使得文化多样性和传统的价值观受到损害。总之，现在的世界比以往任何时候都更加互相联系和相互依存。它既有光明的一面，又有阴暗的一面。而不论我们是否喜欢，在上述各种动因的推动下，全球化是一个无法阻挡的历史趋势。“你能逃走，但你不能躲避”或许是这个时代的咒语。（注：Richard N.Haass and Robert E.Litan，Globalization and its Discontents：Navigating the Dangers of a Tangled World，in Foreign Affairs，Vol.77，No.3，1998，p.6.）

　　二、政府间国际组织对全球化发展的积极作用

　　作为由国家或其政府所创立的政府间国际组织（简称政府间组织），是主权国家的集合体，其本质上是国家间多边合作的一种有效的法律形式，一种常见的固定组织形态。国家间的相互作用、相互依存，从来没有像现在这样明显、这样咄咄逼人。全球化趋势客观上要求加强国际合作、妥协和协调，这为政府间组织、尤其是普遍性国际组织提供了大展身手的广阔舞台。同时，全球化进程也是国际社会逐步走向法治、加强法治的过程。政府间组织的作用则是国际社会法治的体现和象征，它们在一定意义上充当了全球化进程中的造法者、执法者和管理者的角色。政府间组织已不仅仅是国家间多边合作的法律形式，而且正在逐步成为全球化进程中加强法治的重要手段。政府间组织对全球化进程的积极作用主要体现为以下几个方面。