基层工作至关重要，江泽民总书记曾经指出：“基层不牢，地动山摇。”加强法院基层建设，既是依法治国方略的客观要求，也是国家长治久安的重要保证，更是广大人民群众的殷切期望。人民法庭是基层人民法院的派出机构和组成部分，它处在基层人民法院的第一线，是基层人民法院联系广大人民群众的桥梁和纽带，从某种意义上说，人民法庭是基层的基层。因此加强人民法庭建设是加强法院基层建设的应有之义，并且应当成为加强法院基层建设的着眼点和着力点。

　　本文由人民法庭的现状引发思考，针对人民法庭法官定期轮岗制度的几个问题作一初浅探讨，文中不乏浅陋之处，恳请方家批评指正。

　　引子

　　目前，有些人民法庭的现状还不尽人意。比如有的人民法庭没有审判法庭，有的人民法庭没有交通工具；又比如有的人民法庭审判力量不足，有的人民法庭法官结构老化；再比如有的人民法庭法官不思于基层工作，有的人民法庭法官不乐于基层岗位；还比如有的人民法庭凝聚力不强，有的人民法庭战斗力不高等等。这些问题从一定程度上影响了人民法庭工作的正常开展，从全局工作和长远利益来看，应当引起高度重视。

　　解决这些问题的出路在哪里？笔者认为，在不断加强人民法庭建设中实现人民法庭法官定期轮岗，是解决这些问题的根本。

　　一、加强人民法庭建设是实现人民法庭法官定期轮岗的基础工作。

　　一是从组织上予以健全。首先应建立党组织，人民法庭应当按照《中国共产党章程》的规定建立党组织，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。其次要选好一把手，人民法庭的庭长应选派政治坚定、业务精通、清正廉洁、纪律严明、作风优良的法官担任。对人民法庭的庭长应当在位时隆其待遇，免职后取消相应待遇，并且实行动态管理，制定严格的考核办法，定期考核，用考核结果定“上下”，以此激励人民法庭庭长爱岗敬业，献身基层。

　　二是从力量上予以保证。依照最高人民法院《关于人民法庭若干问题的规定》关于人民法庭应当至少有三名以上法官、一名以上书记员的规定，人民法庭应当至少配备法官三名，书记员一名。“三审一书”是人民法庭法定的最少的基本人员编制，是人民法庭审判工作依法开展的基本保证，无论如何都应当配备，否则就是违法。这一编制要求，不能“下有对策”，要不折不扣坚决地执行，从力量上着手，真正充实基层。

　　三是从待遇上予以倾斜。首先，对人民法庭的法官在审判职务任命、法官等级晋升、法官业绩考核以及优秀等次评定等方面，在同等条件下，应当优先考虑；其次，对人民法庭的法官在审判津贴、办案补贴以及业务经费等方面，在政策范围内，应当优先解决；再次，对人民法庭的法官在疗养安排、职务保险等方面，在条件成熟时，应当优先照顾。这些倾斜措施，不能纸上谈兵，要制定切实可行的方案，从制度上保障，真正落到实处。

　　四是从设施上予以保障。依照最高人民法院《关于人民法庭若干问题的规定》关于人民法庭应当有办公用房、办公设施、通信设备、交通工具以及审判法庭和必要的附属设施的规定，现在人民法庭的办公用房、办公设施和必要的附属设施已基本能满足审判工作的需要。今后要将工作的重点放在审判法庭建设、交通工具配备和通信设备充实上，积极向地方党委和政府反映情况，努力通过多种形式筹措资金，争取早日解决制约人民法庭审判工作发展的“硬件”问题。有的问题已经能够解决的，就要抓紧时间，尽快落实，比如人民法庭在实施审判流程管理过程中产生的立案、结案登记时效问题，如果人民法庭都配备了电脑，就迎刃而解了。

　　二、实现人民法庭法官定期轮岗是加强人民法庭建设的重要课题。

　　（一）实现人民法庭法官定期轮岗，能够提高人民法庭法官的业务能力。

　　人民法庭相对于法院机关审判庭来说，审理的案件单一，并且人民法庭不受理行政案件和刑事公诉案件，在法院机关其他审判庭轮岗，人民法庭的法官经历了审理大要案件的锻炼，能够积累丰富的审判实践经验，提高驾驭法庭审理的水平，增强驾驭法庭审理的能力。总之，实现人民法庭法官定期轮岗，能够提高他们的业务能力。