第二种是混合模式，这种模式将电子商务和电子政务中的签章活动统一规范。典型的立法例是我国台湾省的电子签章法。我国台湾省的电子签章法“不仅适用于政府机关、私人企业，也适用于个人的电子通信及交易行为。任何公私领域的电子通信及交易行为，只要涉及电子文件及电子签章，都可适用本法。”

　　笔者认为，在适用范围方面我国电子签章法应采取混合模式，电子签章法不仅适用于电子商务，而且适用于电子政务。电子签章法对电子政务种电子签章使用的一般问题做出规定，具体的排除事项和技术准则由各行政机关单独制定规则。对我国来说，正处于向市场经济转轨的改革阶段，许多方面都比较薄弱，例如，体制建设的不完善、信用制度比较脆弱、网络法制建设刚起步等等。与之相比，我国的优势在于长期的中央集权制积累了较高的政府信用。故而学者们大多认为，在目前及相当一段时间内应当由政府推动电子商务的建设，例如适当管理和干预，提供良好的政策和法律法规环境等。我国的电子签章立法不应仅仅局限于电子商务，还必须包括电子政务。同时应当意识到，基于国家安全等因素，一些关系重大的部门还不宜马上采用电子签章的方式，因此，在电子签章法中应当做出限制规定，对某些如涉及生命、重要财产及其它重要权益事项的领域，不认可其采用电子签章的法律效力。

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　　＊作者简介：齐爱民，广西大学法学院，广西大学法学院副院长，副教授，武汉大学法学院博士、中国社科院博士后，联合国国际贸易法委员会电子订约公约大会（电子商务工作组第四十届大会）中国政府代表团顾问。研究领域：民法基本原理、网络与电子商务法。研究成果：《电子商务法学丛书》（副总主编）、《网络金融法丛书》（副总主编）、《网络法研究》、《电子商务法原理与实务》、《电子合同的民法原理》、《网络金融法》、《信息技术与合同形式》、《论个人资料》等。

　　张海龙：广西大学法学院教师，法学硕士，研究领域：电子商务法、电子签章法等。研究成果：《电子签章认证法律制度研究》、《如何计算盗买盗卖股票的损害赔偿金》等。

　　[①] 参见《合同法》第11条。“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。”

　　[②]参见《中华人民共和国合同法》第11、16、26、33、34条规定。

　　[③] 参见中国国务院信息化工作办公室副主任刘鹤在“2002中国电子政务技术与应用大会”新闻发布会上的发言。这“四大需要”是：（1）转变政府职能的需要，通过电子政务建设，更好地为民服务，提高监管水平和工作效率。（2）制止重复建设的需要，许多政府部门建立了大量的网络体系，但互联互通不够，网络利用率低，需要加快建立统一标准和统一平台的步伐。（3）拉动内需的需要，通过政府率先加快信息化，创造市场需求，拉动国内信息产业的发展。（4）应对中国加入世贸后挑战的需要，全面提高行政的透明度，增强依法行政能力。

　　[④] 数据电文，又称之为电子记录、电子文件等等，其含义是指“经由电子手段、光学手段或类似手段生成、储存或传递的信息，这些手段包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等。”参见联合国《电子签名示范法》（2001）和我国《合同法》（1998）的定义。联合国《电子签名示范法》第2条将“电子签名”定义为：“包含、附加在某一数据电文内，或逻辑上与某一数据电文相联系的电子形式的数据，它能被用来证实与此数据电文有关的签名人的身份，并表明该签名人认可该数据电文所载信息。”

　　[⑤] 参见万以娴：《电子签章法律问题研究》，《人民法院出版社》2001年10月第1版。