三、行政权监督的一个例证——瑞典议会司法专员制度[12]

　　瑞典议会司法专员制度，创建于1809年，十八世纪初叶，当时的瑞典国王查尔斯十二世，为了整治各地的动乱和官吏的腐败，便在1713年命令设立一个以国王为最高官员的官署，以便保证法律法令的实施，监督公务人员履行对国家的义务，这个官署即今天依然存在的大法官。到了十九世纪初，王权衰败，国家权力重心转入议会手中，形成议会主权。1809年议会通过了以国王和议会分权原则为基础的宪法。该宪法规定，大法官由国王任命，而司法专员则由议会从 “通晓法律，行为正直的人士”中选举一人担任，司法专员的训令（文件）还规定议会司法专员的具体职责和活动程序。1810年议会正式选举了第一位议会司法专员。今天，瑞典议会司法专员由四人组成（其中一名为首席专员，主持日常行政事务，任命工作人员），分别受理一切控告国家机关和企事业单位及其工作人员的申诉案件，有权进行调查、视察、批评、建议以至提起公诉。其目的在于监视法律法令的执行，限制国家工作人员不合法、不公平的行为，以完善行政管理，保护公民合法权益。瑞典的这一制度最先传入北欧，二战后遍及世界各地，如西欧，英联邦各国、美国的若干州、日本等。在加拿大的阿伯特设有“国际司法会议协会”。

　　瑞典1974年宪法第12章第六条规定：议会选举司法专员一人或数人，根据议会的训令，监视法律、法令在公共事务中的执行。议会司法专员虽然也监督司法机构，但监督行政当局是其任务的重点。使行政活动合法化是各国司法专员相同的目标。司法专员活动的目标概括地讲有三个：1、通报性控制：司法专员必须了解情况，以便使行政当局获悉他们正在被注视；2、改正性控制：司法专员建议主管机关改变它的决定，以纠正行政当局的过失；3、指导性控制：司法专员敦促有关官员不要重复他的错误或者继续蛮干。

　　瑞典议会司法议会司法专员实行督察的方式和手段主要有视察、主动调查和受理控诉。

　　视察是议会司法专员实行督察前一种传统的方式。每个议会司法专员每年都要到全国各地去进行视察。据规定，议会司法专员有权出席法院或行政当局的各种会议，有权看各种官方的记录和文件。任何文件对议会司法专员都不得保密。所有官员都有向议会司法专员提供他们所需要的情况、资料、文件的义务。任何官员都不得拒绝回答议会司法专员提出的问题。如有这种拒绝，可能受到惩戒性的处罚。

　　议会司法专员对于任何重大问题，只要有必要都可以进行主动调查。调查的程序一般为查阅有关资料文件，请有关当局作口头的或书面的说明，必要时征求专家或有利害关系的部门的意见，有时也举行听证会，调查证据。在这种情况下，有关当局要派人参加。最后做出处理决定。

　　受理控诉是议会司法专员最主要的一种督察方式和手段。按规定，任何瑞典公民甚至外籍人，只要对瑞典行政部门和法院及其官员有抱怨，都可以向议会司法专员提出控诉。议会议员也把他们收到的控诉案转给议会司法专员处理。

　　议会司法专员的主要武器是批评、建议[13].议会司法专员的批评记载在公开印发的文件——给议会的年度报告中，在政界广为流传，因此这种批评的压力是相当大的。议会司法专员建议的内容广泛，可以建议对错误作出这样或那样的改正，建议起诉，建议惩戒处分，也可以建议采取救济措施。

　　四、我们的启示

　　瑞典议会司法专员制度，经历了二百多年的实践，积累了不少行之有效的成功经验，值得我们借鉴。我国的法律监督制度与之有许多相似之处。宪法规定检察院是国家的法律监督机关，依法独立行使检察权。检察院由人民代表大会产生，对它负责。这种宪政架构为检察机关监督行政打下了坚实的宪法基础。但是由于没有法律的明确授权，这种监督只能是较低层次，间接监督，其效果十分有限。因此构建我国检察权对行政的监督制度首先需要制度供给。法律明确规定检察权对行政的监督，监督的范围、方式、方法。