近年来，经济全球化成了一个无可争辩的事实，而经济全球化的实质就在于资本的全球化、资本循环的国际建立 ，资本国际循环的一个重要的表现就是有世界影响的跨国企业合并 的大量涌现 ，跨国企业合并主要是指参与合并各方当事人或者合并所交易的标的具有涉外因素的企业合并，跨国企业合并往往涉及两个或两个以上的国家，其所产生的影响也超出了一国的范围，有的甚至波及到了整个国际市场。经济全球化所引起的企业合并这种商业行为在地理意义上的扩展，使其受到多个国家反垄断法的管辖，不仅具有不同国籍的企业之间的合并要受到相关国家反垄断法的管辖，即使是具有相同国籍的企业之间的合并，如果他们之间的合并会对其他国家的相关市场内的竞争活动产生影响，也会受到这些国家的反垄断法的管辖。与此同时，越来越多的国家开始进行反垄断立法，除了美国和欧洲等发达国家和地区以外，拉美、东欧、东南亚等发展中国家也纷纷完成了或正在着手进行反垄断方面的立法。 各国在其反垄断法的管辖问题上一般采取效果主义原则(effect doctrine)或者是近似于效果主义的原则 ，效果主义原则认为即使对于发生在本国领域之外的企业合并，只要该合并限制了本国相关市场上的竞争，那么本国的反垄断法就可以对其适用，由此就产生了企业合并的多边管辖问题。 由于多边管辖的存在，企业合并对于参与合并的各方当事人以及各国的企业合并审查机构来说是一项十分复杂、昂贵和费时的工作，企业合并的多边管辖导致了企业合并审查费用的增加和审查时间上的延迟以及参与合并企业经营上的不确定性等许多问题。 这种状况给人们提出了以下疑问：是否应该建立国际统一协调的企业合并控制制度?如果需要，建立的途径是什么?统一的程度将会如何?本文将围绕这几个问题展开。

　　一.企业合并控制制度的国际化的必要性

　　首先，企业合并多边管辖会导致参与合并企业和企业合并审查机构的效率损失。如前所述，企业合并的多边管辖在很大程度上造成了参与合并的企业以及企业合并审查机构的经济利益损失，而建立国际化的企业合并控制制度可以有效的避免这些损失。由于各国在企业合并的管辖权问题上一般采取效果主义原则，所以一个企业合并有可能受到很多国家企业合并审查机构的审查，参与合并的各方当事人往往要面对各国不同的法律制度以及复杂而昂贵的企业合并审查过程，例如参与合并当事人一般需要按照不同的法律制度向各国的企业合并审查机构报送复杂的材料，遵从有关的时间上和内容上的要求。此外，按照各国反垄断法的规定，参与合并的企业还要向各国的企业合并审查机构缴纳一定的费用。对于参与合并的企业来说，时间上的迟延、申报过程中的费用以及随之而产生的经营活动的不确定性将是一个十分巨大的成本，这对一些具有积极效果的企业合并将产生十分不利的影响，并最终将降低资源在全球范围内配置的效率。企业合并的多边管辖还将增加各国企业合并审查机构的费用支出，各国在依据效果主义原则确定对某一企业合并是否享有管辖权时往往采用一些替代标准(如销售量标准)尽量扩大其管辖权的范围，这就使得一些国家的企业合并审查机构审查许多对其管辖范围内的市场竞争没有影响的企业合并，而这些企业合并也将被要求进行事前申报并受到一系列的审查，这无疑将造成这些国家的行政管理资源的浪费并和行政管理的效率的降低。

　　其次，企业合并多边管辖会给企业合并审查机构的审查工作带来困难。在经济全球化的趋势下，各类商品交易市场一般是跨国市场，不同国家的生产商往往通过竞争在世界范围内进行交易，甚至一些规模比较小的企业合并对市场的影响也很可能超出一国的范围，并将受到两个或两个以上国家的企业合并审查机构的管辖。根据反垄断法的一般原则，在考察企业合并对市场竞争活动的影响时必须首先确定相关地理市场的范围，然后才能做出全面的评估，而随着商品竞争的国际化，跨国企业合并所涉及的市场可能是一个包括两个国家在内的市场甚至是一个全球范围内的市场，但是对于一个国家的企业合并审查机构而言，其权限在分析一个跨国企业合并的相关市场时是有限的，其一般只有权要求在其管辖权范围之内的企业提供赖以确定相关地理市场的必要信息，对于其他涉及企业合并的企业则无权限要求提供有关信息，同时这些机构也不能获取处于同一相关地理市场内的其他企业特别是外国企业进入市场的潜在可能性的信息。所以这些国家的企业合并审查机构就会在确定企业合并所涉及的相关地理市场时以其管辖权的范围为相关地理市场，从而使其确定的相关市场的较实际的相关市场的范围大为缩小，而这将严重影响对企业合并的最终的判决结果。因此，建立国际化的企业合并审查制度将不仅能减少因为企业合并多边管辖造成的费用、时间上的迟延和经营上的不确定性，更为重要的是其能够对企业合并案件做出更加准确全面的分析。

　　二.企业合并控制制度国