1、在1979年刑法起草过程中，对“不认为是犯罪”的表述曾多次变动：有的讨论稿中表述为“不以犯罪论处”，有的表述为“可不以犯罪论处”，或“可不认为是犯罪”。这些表述方法容易使人理解为已经构成犯罪，仅仅是不按犯罪处理。最后颁布的刑法没有采用这些表述，而采用“不认为是犯罪”的表述方法。

    2、这里的“不认为是犯罪”，是刑法根据“情节显著轻微危害不大”的情形作出的非罪界定。它要解决的是罪与非罪的界限，而不是“以犯罪论处”与“不以犯罪论处”的界限。这里的“不认为是犯罪”，是刑法认为“不是犯罪”，而不是某个司法工作人员的主观意思表示。

    3、关于不以“犯罪论处”的内容，刑法中另有规定。如旧刑法第32条（新刑法第37条）规定：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处分……。”这条规定表明，该种行为已经构成犯罪，只是情节轻微，不给予刑事处罚。这与“不认为是犯罪”即不构成犯罪而不应当受到刑罚处罚，在性质上完全不同。

    4、国家赔偿法第17条规定：依照刑事诉讼法第11条规定不追究刑事责任的人被羁押的，国家不承担赔偿责任。这里的刑诉法第11条是指1979年的刑诉法，现行刑诉法为第15条。按照刑法理论，情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的，就属于不构成犯罪，而不属于构成犯罪但不追究刑事责任。

    5、我国刑法界的专家也大都认为：“情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪”在刑法理论上没有争议，不认为是犯罪就是指不构成犯罪，不是犯罪，而不是指构成犯罪不以犯罪论处。是否构成犯罪是要对行为的性质、情节、后果等进行综合评价的。这种情况是指没有达到应该定罪的程度，一般情况下具有违法性，但仍然是无罪。如果认为“情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的”是指构成犯罪的要件都具备，已构成犯罪，但危害不大，可不按犯罪处理的情形。那么犯罪构成理论就将成为：构成要件应当性、排除违法阻却事由、有责性（排除可不按犯罪处理的情形）的递进式结构，与我国通说的四要件犯罪构成理论相违背。

    对问题3的结论：检察机关的观点是合理的，赔偿义务机关可以适用《国家赔偿法》第17条 “情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的”的免责条款予以免责。