3、过去未引起重视的环境问题逐步显现。一是生物技术对生态环境的影响具有很大的不确定性。二是大量的新化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物。三是大量的产品类废弃物和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加。四是流动源污染带来的城市臭氧和光化学污染已到了相当的程度。五是PM10 等细颗粒物污染问题严重，城市能耗增加加剧了城市热岛效应。六是受污染的土壤的程度和面积有加重和扩大的趋势。

　　4、国际环保压力持续加大。一些发达国家试图通过国际制度安排来约束发展中国家的发展空间。目前，我国已签署和批准了30多项国际环境公约，履约任务十分繁重。

　　5、我国缺乏强有力的统一环保监管机制，环保综合协调能力不强。现有的环境法律法规缺乏有力的强制措施，对环境违法行为处罚力度偏低。公众参与机制尚未健全，渠道不畅，能力不强。

　　三、关于“十一五”环境保护目标

　　从现在到2020年是我国必须紧紧抓住的重要战略机遇期。我国的基本国情是人口多、资源少、污染重、经济增长快、发展方式粗放。必须在发展中采取更加严格的环境与资源保护措施。建议国家“十一五””期间的环境保护目标为：

　　到2010年，基本控制新的环境污染，初步遏制生态破坏的趋势，重点地区和城市环境质量有所改善，重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，环境政策法规体系和管理与执法能力进一步加强。

　　80%以上的重点城市集中式饮用水源地水质基本达标;70%的重点城市空气质量达到环境标准;全国地表水国控断面好于5类水质的达75%;化学需氧量、氨氮排放量比2005年削减5%;全国二氧化硫排放量控制在2005年水平;近岸海域海水好于2类水体的大于55%;新增治理水土流失面积25万平方公里，以生态修复面积50万平方公里。

　　力争到2020年，工业和城市污染得到有效控制，农业面源污染和农村环境污染得到初步整治，基本保障城乡饮用水源安全;水、空气、声环境质量基本达到环境功能区标准，湿地面积保持稳定，有效控制地下水超采，生态环境恶化趋势得到全面遏制;确保核与辐射环境安全。

　　四、“十一五”期间需要解决的重大问题

　　根据对环境形势的判断和主要目标要求，初步考虑“十一五”环境保护应在八个方面，着力完成主要任务，取得明显进展。

　　1、加强环境监管，促进循环经济发展

　　建立新的政府和领导绩效考核制度，把环境保护指标纳入地方政府和党政领导绩效考核中;完善环境监管机制，理顺环境管理机制;健全环保法规及标准体系，为严格执法奠定基础;推进污染物排放许可证制度，提高企业环境绩效，严禁企业无证排污;严格新建项目审批，提高环保准入门槛;严格执法，加大对违法排污企业的打击力度，赋予环保部门对环境违法企业的停产治理权和强制处罚权;继续抓好循环经济示范和创建活动，逐步完善和提高考核标准。大力推进各类环保、生态创建工作，探索重点行业、重点领域和城市循环经济发展模式，推动循环型社会的建立。