律师建议人大撤销拆迁条例

　　北京律师吕国华向全国人大递交建议函，建议进行拆迁立法

　　本报讯 (记者郭少峰)在北大5名法学学者向全国人大常委会递交了审查《城市房屋拆迁管理条例》的建议后，昨天，北京亿嘉律师事务所律师吕国华，也向全国人大常委会递交建议函，建议撤销《拆迁条例》并进行拆迁立法。

　　吕国华认为，涉及到公共利益的拆迁可以说是行政法律关系，但在涉及到商业开发的时候，这是一种被拆迁人与开发商之间的民事法律关系，双方要来谈判讨价还价，但如果政府却参与其中，就容易让被拆迁人失去了讨价还价的机会有碍公平。

　　■ 对话

　　政府助开发商拆迁有碍公平

　　新京报：你经常接触到拆迁领域的案件吗?

　　吕国华：是的。拆迁有基于公共利益的，也有的是商业拆迁。

　　比如我现在手头正代理的北京南部的一个郊区县的案子，属强制拆迁，我代理人的房子建在农村的集体土地上，政府以土地储备中心的名义提出拆迁，将农村的集体土地转换为国有土地，作为储备土地用地，但随后就将这块土地转手给了一家房地产开发商。

　　新京报：这属于哪种法律关系呢?

　　吕国华：如果政府把土地征收后用于修路，那这是为了公共利益，这种拆迁行为属于行政法律关系，但实际上却交给了开发商，事实上是一种商业拆迁。

　　这时被拆迁人与开发商之间应该是平等的民事关系，双方要来谈判讨价还价，但政府却参与其中，单方面定价，这就让被拆迁人失去了讨价还价的机会。

　　新京报：在你代理的拆迁案子中，都是被拆迁人起诉谁?是起诉政府还是起诉开发商?

　　吕国华：都是起诉政府的。2005年最高院有一个司法解释规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成补偿安置协议，就补偿安置争议向法院提起民事诉讼的，法院不予受理。不过当事人可向有关部门申请行政裁决。

　　当事人对政府的行政裁决不满，要提出诉讼，这当然都是针对政府部门的案子了。

　　新京报：在你接触到的涉及“公共利益”拆迁的案子里，政府是怎么解释“公共利益”的?

　　吕国华：现在对“公共利益”没有一个明确界定，通常都是由政府来说，这块土地的征收是为了公共利益。

　　新京报：有具体的案例吗?

　　吕国华：我代理的一个北京市区一处拆迁案，是国有土地，政府要征收拆迁，作为储备用地，但转手用作房地产开发，建高尔夫球场。

　　当时拆迁办主任对“公共利益”的解释：开发房地产，建高尔夫球场，这是经营，得向国家缴税，这税收得进入国库，这就是“公共利益”了。

　　如果照这个说法，那所有的房地产开发都向国家缴税，那都是为了公共利益了。