今年是广州市“五五普法”和“四五依法治市规划”的第四年，明年将是这两个五年规划的验收年。经广东省委决定，12月1日~7日是第一个“法治广州宣传教育周”。为了全面展现广州市近十年来民主法治建设取得的成就，特作报道。

　　立法篇

　　先行先试开门立法

　　不断创新立法形式

　　广州市坚持先行先试，开门立法，不断探索创新立法形式，多项举措在全国开先河，形成了有广州特色的民主立法品牌。自1986年广州市人大及其常委会开始行使地方立法权以来，截至2009年10月共完成拟订、新立、修改、废止地方性法规149个项目，制定的现行有效的地方性法规共95件，基本覆盖本市经济社会的各个主要方面。

　　在广州市的立法史上，有着多项全国第一：

　　1.1991年，广州市在全国第一个制定了《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》。《人民日报》曾载文称之为“广州的奇迹”。

　　2.1996年2月《广州市妇女权益保障若干规定》公布施行，《中国妇女报》于当年3月22日在头版头条新闻中报道:“这部地方性法规的一些条款，尚属全国之先”。

　　3.广州率先制定的《广州市私营企业权益保护条例》于1997年10月公布施行。《经济日报》1998年1月18日在头版头条的报道中称，该法规为“全国第一个私营企业权益保护方面的单项性法规”，是“广州人进一步解放思想的结晶和产物”。

　　4.从2002年开始，广州市率先在全国实行立法注释制度，让公众看得懂条文，提得出意见，并将注释文本印发常委会会议，提高常委会质量。

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　　行政篇

　　出台“阳光法案” 打造“阳光政府”

　　2002年11月广州率先出台我国政府信息公开领域第一部地方政府规章——《广州市政府信息公开规定》，被喻为第一个“阳光法案”。此后，全国政务公开制度由之前的“红头文件”转为法律性文件。

　　《规定》第一次明确了以公开为原则，不公开为例外，规定了除了国家秘密、商业秘密和他人隐私外，政府信息一律对外要公开。

　　《规定》成为全国各地仿效的对象，也为国务院2007年出台《政府信息公开条例》提供了地方实践的经验。广州市于2005年被国务院确定为全国开展政务主动公开和依申请公开制度建设试点城市。广州市政府于2006年11月还配套出台了全国第一部全面、系统规范依申请公开政府信息工作的地方政府规章——《广州市依申请公开政府信息办法》。

　　司法篇

　　法院10年受案150余万

　　检察院10年追赃9亿多

　　据统计，10年来，广州全市法院共受理各类案件1527797件，办结1532195件，比上一个十年分别增长252%、261%。在刑事案件的审判中，广州中院一直贯彻“宽严相济”的方针。依法从重、从快打击故意杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪、毒品犯罪、涉黑、涉枪犯罪以及抢夺、盗窃等多发犯罪。近年来，广州中院先后审理了简竹醒、冯志希、邓伟波、李忠等黑社会性质犯罪团伙，有力地了维护社会安全稳定，百姓无不拍手称快。

　　据广州市检察院统计，10年来，检察机关共立案查办国家工作人员职务犯罪案件3665件3837人，追缴赃款赃物价值近90264.53万元。其中，立案查办100万元以上的特大贪污受贿案件389件，处级干部728人，厅(局)级干部71人。

　　民主篇

　　从行政任命到依法选举

　　广州市按照村委会“一法两办法”的规定，先后于1999年、2002年、2005、2008年四次完成了村委会的换届选举工作，改变了过去行政任命或代表选举村委会成员的做法，全面扩大了基层民主。

　　经过10年的努力，广州市的花都区于2002年被命名为全国村民自治模范区。2008年，番禺区被广东省政府命名表彰为“村务公开民主管理示范区”，番禺区沙湾镇、白云区太和镇永兴村被广东省民政厅表彰为“村务公开民主管理示范单位”。增城市新塘镇大敦村、从化市鳌头镇桥头村社被评为全国民主法制示范村。今年初，经广州市各区、县级市自检，共有221个村达到广东省村务公开民主管理示范单位优秀标准。

　　广州党政机关今年没盖新楼

　　今年以来，广州市没有党政机关新建办公楼项目，党政干部因公出国(境)1366人次，只占广东省下达的定额管理指标的31%。广州市本级该项经费支出比2006~2008年平均数下降20%。

　　从去年5月至今，广州市司法局已成功调解医患纠纷126宗，人数30人以上的重大医患纠纷达112宗，其中成功调解100余人围堵、哄闹广医三院案，40余名患者家属围攻打砸武警医院、扬言杀死医护人员案。

　　如果说，国家和社会是一个人体，那么检察院等部门就好比是人的医生。医生医术是否精湛、工作是否认真负责，决定着这个国家和社会是否健康。

　　近10年来，广州市人大、检察机关、监察部门、新闻媒体等各部门，恪尽职守履行监督职能，像高明的“医生”一样用“柳叶刀”切除了许多暗藏在社会肌体上的“毒瘤”。

　　十年查办职务犯罪71厅座

　　着眼于推进“依法理财”、“阳光财政”现代理念的落实，广州市人大及其常委会始终把财政预算监督作为人大监督的重点，为群众看好钱袋子。从2007年开始，所有广州市本级的部门预算全部提交代表大会审议。2007年代表大会上还首次安排部分人大代表专题审议教育局、卫生局两个部门的财政预算。

　　1999年到2009年，广州市检察机关共立案查办国家工作人员职务犯罪案件3665件3837人，追缴赃款赃物价值近90264.53万元。其中，立案查办贪污、行贿受贿、挪用公款等职务犯罪案件3252件3399人，100万元以上的特大贪污受贿案件389件，处级干部728人，厅(局)级干部71人。

　　政府免费帮穷人打官司

　　“要让穷人平等地站在法律面前。”这是广州市法律援助处主任谭祥平的工作格言。目前，所有广州市民，包括非户籍人口，如果在广州权益受到侵害，要上法院讨回公道，家庭经济困难的都可以申请政府法律援助。

　　“两会”上常见来自律师界的人大代表、政协委员为民请命;法庭上，他们为当事人争取一切正当权益……据统计，目前广州共有律师事务所320家，执业律师6017人，律师人数居全国省会城市之首，仅次于京沪。近年来，广州律师在服务经济社会发展大局、服务民生、参与调处矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

　　今年7月1日，广州市在做好低保人员“应保尽保”工作的基础上，对低保人员和低收入困难家庭人员又实行了“分类救济”。“分类救济”政策规定，对低保家庭中在读子女、享受低保的无子女“双老”(男60周岁以上，女55周岁以上)人员、低保家庭和低收入困难家庭中患重大疾病的人员，在原救济标准的基础上提高20%给予特殊救济。仅此一项，就使受惠困难学生达30800人，受惠“双老”3012人，受惠重大疾病人员4374人。

　　整治无证餐饮提高卫生水平

　　老百姓吃得健康、用得健康，离不开相关行政部门的有效监督。自“四五”依法治市规划实施以来，广州市卫生行政部门以食品安全为重点，开展了食品消费环节安全专项整治，配合政府有关部门进行整治无证照经营行动。经过反复整治，广州公共卫生水平有明显提高。广州整治无证餐饮店档的工作经验还在全国餐饮消费安全专项整治工作会议上进行了介绍交流。