《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》) 后于《中华人民共和国劳动保险条例》颁布。《民法通则》中虽然未对工伤赔偿的适用做出具体规定，但最高人民法院在《关于雇工合同应当严格执行劳动保护法规问题的批复》中指明：“张学珍、徐广秋身为雇主，对雇员理应依法给予劳动保护，但他们却在招工登记表中注明‘工伤概不负责任’。这是违反宪法和有关劳动保护法规的，也严重违反了社会主义公德，对这种行为应认定为无效。”这一案例后按《民法通则》第106 条第2 款和第119 条判决。毫无疑问，该案是将工伤事故认定为侵权行为，其判决结果具有判例的法律效力。

　　在工伤保险与民事侵权赔偿的适用关系上做出相关规定的立法是2002 年6 月29 日颁布的《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》) .该法第48 条规定：“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。”该条的规定从总体上看比较含糊，未对相关问题做出具体规定，例如，工伤保险给付与民事赔偿之间究竟怎样适用?“生产安全事故”是不是涵盖所有的工伤事故? 等等。目前这些问题尚无立法或司法解释以供查证。

　　(二) 理论主张与司法实务

　　1. 理论主张

　　按照民法理论与实务，工伤事故毫无疑问应认定为民事侵权行为，但对于工伤事故到底属于哪种民事侵权行为，则有不同主张。一种观点认为属于一般侵权行为，适用过错责任原则; (8)多数学者认为属于特殊侵权行为，并有学者认为，工伤事故致企业职工人身伤害的，应根据《民法通则》的有关规定，适用无过错责任原则。(9)

　　关于工伤保险与通过民事侵权赔偿的适用关系，理论界长期存在争论。《安全生产法》颁布以前，主要存在两种观点：一种观点认为，工伤事故发生后，工伤职工只能依工伤保险程序获得各种工伤保险待遇，而不能放弃工伤保险赔偿选择民事侵权赔偿，其主要理由是：工伤保险制度是为弥补民事诉讼程序的缺陷而发展起来的，而且，企业为职工投保，也意味着它已经将工伤赔偿风险做了转嫁，免除了责任。(10)另一种观点则认为，工伤事故既具有侵权行为性质，又 具有工伤保险性质，应当依照《民法通则》关于人身损害赔偿的规定和工伤保险法的规定处理工伤事故的赔偿。(11)

　　《安全生产法》第48 条对两种机制的适用关系做了较抽象的规定。理论界对该法律条文的理解存在分歧：一种观点认为：“发生生产安全事故后，从业人员首先依照劳动合同和工伤社会保险合同的约定，享有相应的赔付金。如果工伤保险金不足以补偿受害者的人身损害及经济损失的，依照有关民事法律应当给予赔偿的，从业人员或其亲属有要求生产经营单位给付赔偿的权利。”(12)