1、要掌握借贷公款行为的概念、属性和特征。所谓借贷公款行为，是指单位负责人或经管财务人员，批准，决定将公款借贷给个人使用的行为。借贷，实际上就是放贷，是一种金融信贷行为。根据我国财经金融管理规定，非金融部门未经国家批准是不能进行信贷活动的。借贷行为违反了财经管理制度，是一种违反财经法规的行为，因而具有行政违法性。但是，我国刑法并未设立借贷公款罪，惜贷行为是否具有刑事违法性，法律没有明文规定。所以将借贷公款行为归为"挪用"，是没有法律依据的。借贷行为和挪用行为，都系与职务相关的行为。因此，两者有诸多共通之处，如主体都具有经营公共财产的职务身份，形式都是将公款转给个人使用，具体对象都是公款，行为都具有违法性。这是两者易混的原因。然而，借贷有它自己的许多特征：第一，主体的法人性。借贷行为人一般是单位的负责人或其他主管财务人员。他们对内有经营决策权，财产支配权，对外有代表单位进行民事活动的资格。如果不是以单位的名义，而是个人擅自决定将公款借贷给个人，自然是个人行为。第二，形式的合法性。借贷要经过一定程序，办理必要的手续，通过财务人帐，形式上是合法的。而"挪用" 是未经有权批准人同意，擅自动用公款的行为，一般不需要办理各种手续，一经挪用，就不具有合法性。第三，动机的公利性。借贷，一般是出于为单位谋利，如有的是出于为单位刨收，有的是出于把单位的"死钱"变成"活钱"，搞活经济。而挪用是出于谋求个人私利，即通过取得公款的使用权而从中取得经济上的利益或其他好处。

　　2、正确把握区分借贷行为以"挪用"论的标准。确定借贷行为是不是"挪用"，只有两者的构成要件完全重合时才能认定。通过上述对借贷行为特征的分析可以看出，两者在主体、客体方面是重合的。在客观和主观方面是交叉的。客观方面，借贷行为如果是法人行为，则与"挪用"发生分离，如果是个人行为，则与"挪用"发生重合。主观方面，如果是出于公利，则与"挪用"发生分离，如果是出于私利则与"挪用"发生重合。两者重合的统一，就是认定借贷转化为"挪用"的标准。就是说，借贷行为人只以个人的名义出于私利而为的才能以"挪用"论处；如果是以单位名义，出于公利而为的，就不能以"挪用"论处。

　　3、对几种具体借贷行为的定性与处理：

　　（1）下面几种行为应以"挪用"论处：行为人利用职权自批自借，或互批互借，或假名、冒名惜贷，或由他人借贷而后又转归自己使用。