一、案情介绍

某 市国税局下属税务印刷厂有一纸品批发部。１99６年７月该税务印刷厂提出要将纸品批发部对外进行承包。经报市国税局同意，与该局退休干部齐某签订了承包合 同。批发部承包经营半年后，由于种种原因，齐某提出无力经营，要求解除合同，更换承包人。１９97年３月，市国税局、税务印刷厂及齐某经协商一致同意终止 原承包合同，将批发部收回，并对批发部资产进行清点。后市国税局根据承包的具体情况，做出了《关于纸品批发部遗留问题的处理决定》，决定承包期内的亏损全 由齐某承担，并从１99７年５月起每月扣发齐某退休工资200元。齐某不服决定，遂于199７年６月向法院提起诉讼。国税

局认为，其行为属于行政机关对所属职工行使内部管理的行为，按照法律规定，不属于可诉行政行为，要求法院裁定不予受理。

二、案例评析　

内部行政行为是一个学理概念。学术界为了区别行政机关对内、对外不同性质的管理行为，将行政行为划分为内部行政行为和外部行政行为。所谓内部行政

行 为，是基于上级与下级、组织与个人之间领导与被领导关系或其他的隶属关系，在行政机关内部就内部事物进行的管理活动，比如行政机关就机构建制、工作程序、 规章制度、后勤事务进行的管理及对公务员进行的奖惩、任免活动均属于内部行政行为，它是对行政机关自身及所属公务员产生行政约束力的职权行为，对外不具有 法律效力。

外 部行政行为，是与内部行政行为相对的概念。它是行政机关为实施行政管理，维护公共利益，对其它国家机关、社会组织、人民团体、公民个人所采取的以“命令 ——服从”为基本特征的管理行为，包括和，如制定规范、处罚、强制、裁决、检查、命令等行为都属于外部行政行为。

内部行政行为与外部行政行为，其主要区别在于：