第一条 为了加强土地市场管理，规范国有土地使用权招标、拍卖行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的国有土地使用权招标、拍卖(以下简称土地招标、拍卖)适用本办法。

　　第三条 南京市国土管理局主管全市范围内的土地招标、拍卖工作。

　　计划、建设、规划、房产等部门在各自职责范围内协同做好土地招标、拍卖工作。

　　本市十区范围内的土地招标、拍卖工作由南京市土地市场管理办公室具体实施。

　　五县的土地招标、拍卖工作在市国土管理局的指导下由各县土地行政主管部门组织实施。

　　对于土地利用总体规划确定的城市规划区外的乡(镇)人民政府所在地的集镇，其国有土地使用权拍卖管理办法另行制订。

　　第四条 商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用地必须以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。

　　下列国有土地依法出让于商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用途的，由政府先行收回土地使用权，统一以招标、拍卖方式供地：

　　1、经清理纳入拍卖范围的原“以地补路”项目用地;

　　2、“退二进三”、“污染搬迁”及特困企业迁址后原企业用地;

　　3、破产企业原生产经营性用地;

　　4、旧城改造地块;

　　5、单位自有划拨土地;

　　6、其他依法应当以招标、拍卖方式出让的土地。

　　属于下列情况之一的，通过拍卖方式出让：

　　1、以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的;

　　2、对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的;

　　3、土地用途无特别限制及要求的。

　　属于下列情况之一的，通过公开招标方式出让：

　　1、除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的;

　　2、土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。

　　对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请进行邀请招标。

　　因抵押权实现及司法机关依法裁定应以拍卖方式处置的国有土地使用权参照本办法进行拍卖。

　　原出让土地以招标、拍卖方式转让的应委托南京市土地市场管理办公室统一实施。

　　第五条 土地招标、拍卖应当有计划、有步骤地进行，由市、县国土管理局会同有关部门根据社会经济发展计划产业政策、市场需求状况、土地利用总体规划和城市规划的要求及上级下达的土地利用年度计划制订国有土地使用权招标、拍卖出让计划，报经同级人民政府批准并报上一级土地行政主管部门备案。

　　第六条 具体地块的招标、拍卖出让，应由市、县国土管理局会同有关部门作好对拟招标、拍卖地块的勘测定界、规划用途、确定规划设计要点、招标(拍卖)底价评定，编制地块位置图、投标(拍卖)须知、土地使用权投标标书及其他有关文件等的前期准备工作，共同拟定招标、拍卖方案，报有批准权的人民政府批准后实施。

　　市政府成立“南京市国有土地使用权招标和拍卖领导小组”，统一领导和管理十区范围内此项工作。

　　第七条 土地招标，拍卖出让以净土为主。征用集体土地作出让土地的征地拆迁、前期开发工作由市、县国土管理局统一组织实施。工厂“退二进三”、“污染搬迁”、破产企业等，一律以净地方式拍卖或招标。

　　第八条 土地招标、拍卖所得资金，扣除土地取得、拆迁安置、上交国家土地有偿使用费等成本费用及按规定提取的业务部门工作开支后专户存储，按市、县人民政府规定实行专款专用。

　　第九条 土地招标、拍卖活动应遵循依法、公平、公开、公正、择优和诚实信用的原则，并接受社会和上级土地行政主管部门的监督。

　　土地招标、拍卖活动应依法进行公证。

　　第十条 举行土地招标、拍卖活动，市、县国土管理局应提前三十日发布公告，公布竞投(买)的时间、地点、地块、方式，并向竞投(买)人提供以招标或拍卖地块的基本情况(包括面积、位置、用途、开发程度、土地使用年期、规划设计要求、权属来源等)，参与人应具备的资格条件和竞投(买)规则等。

　　第十一条 竞投(买)应了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投(买)活动，不得有弄虚作假或串通压价等行为。

　　第十二条 市、县国土管理局进行土地招标出让，可以选用以下之一项条件确定中标人：

　　(一)在竞投期内出价最高者;

　　(二)依据竞投出价、支付土地使用权出让金的期限、方式及规划设计方案等经评标小组综合评定最优者。

　　第十三条 招标出让国有土地使用权的基本程序：

　　(一)发布招标公告。

　　(二)投标者报名并提供资格身份证明文件。资格身份证明文件包括企业注册证明及资质等级证书，主要开发经历，资金或财务资信等。

　　(三)按照招标文件要求对投标人资格进行审查。经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。

　　(四)组织投标单位勘察现场，并进行招标地块答疑。

　　(五)投标单位编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投人指定标箱。

　　(六)邀请各投标单位和公证人员及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。

　　投标人有权要求查询开标记录及附件。

　　(七)组织评标小组进行评标、决标。采用本办法第 十二条第(二)项为中标条件的，应由评标小组在开标后五日内对投标书进行评标、定标。

　　(八)向中标和未中标者发出书面通知，未中标的，定标后七日内退还保证金。

　　(九)中标人在接到中标通知书后十五日内与市、县国土管理局签订土地出让合同并缴纳土地使用权出让金总额15%的定金。

　　(十)中标人按合同约定付清土地使用权出让金后依法办理土地登记及领取土地使用证。

　　第十四条 拍卖出让国有土地使用权的基本程序：