“第一中标人，温州华夏!第二中标人，南京万德!”

　　南京国际展览中心M2层255会议室里的这一声宣告，让苦苦等待了一整天的人们突然沉默了，几秒钟后，人群哗然。

　　扬州米奇妙玩具有限公司的董事长钱学华第一个弹了起来，愤怒地往楼下冲去，楼下大厅里，陈列着20多家玩具厂商的大小型玩具器械样品。

　　“这个样品不能拆!”钱学华大声喊着，“让大家来看看，他们凭什么中标!”

　　不一会儿，大厅里就聚满了人。这已经是2009年9月8日傍晚，天色已渐渐黑了。

　　根据江苏省省级机关采购中心主任尹存月和采购中心内审室主任尹量君的描述，当时有两三家扬州的企业主闹得特别厉害，特别“张扬”，阻止中标企业拆装样品不说，还差点动起手来，华夏公司的人害怕被打，就报了警，后来警察来了，媒体记者也来了。

　　这起半年多前的招标工作，风波至今未能平息。

　　“不可思议”的中标结果

　　在江苏宝乐实业有限公司总经理杨军勇、扬州东方娃玩具有限公司总经理胡正云、江苏玉河教玩具有限责任公司总经理邰雨和等人的记忆中，这个结果当时让人难以置信––––在大家一起装样品的时候，他们几乎是带着嘲笑的语气说起自己的竞争对手温州华夏公司：大型玩具体量很小，还不及有的公司展品的一半大;招标文件上要求是安全地垫，他们铺的是一块人工草坪。

　　杨军勇告诉本刊记者：“我们可以理解招投标中有潜规则，但也得是‘同等条件下优先录取’的概念，你的东西至少得差不多过得去。像这样的结果，让人难以接受。”

　　钱学华则觉得，来参加一次投标，从样品到运输，谁不花大把的时间和金钱，这样貌似“内定”的结论，把大家都忽悠了。

　　作为合格幼儿园项目工程负责人之一的江苏省教育厅计财处副处长沈九林告诉《瞭望东方周刊》，他在开标前也去展厅看过展品，只是要避嫌没有介入评审工作。他说：“对于这个结果，我们也觉得有些不可思议，但毕竟我们也是外行，得尊重专家的结论。”

　　然而，中标企业温州华夏游乐设备有限公司董事长金利群对这些说法并不认同，他告诉本刊记者，当宣布中标以后，江苏企业就开始闹，等他下楼去收展品的时候，他们已经把展品搞得“乱七八糟”，故意破坏掉一些地方来拍照取证。但是他对这些企业主的“闹事”表示同情和理解，他说：“这是有史以来，行业内最大的一个标，就在家门口的企业没中标，被外地企业中走了，他们的心情可以理解。”

　　一直到了9月9日凌晨一两点钟，现场的混乱状况才基本消停，当日白天，不服气的企业主又到了省级机关采购中心等部门“要说法”。9月17日，采购中心的答复认为招投标过程没有违规，结果是公正的;企业主又将采购中心投诉至江苏省财政厅，11月15日，财政厅的投诉处理决定书支持了采购中心的结论。8家企业又将一纸行政复议申请书投递到了财政部条法司

　　“稀里糊涂”的评标专家

　　“当时一确定华夏公司为第一中标人，我就预感到可能会闹起来了，但是我没有想到会闹得这么大。”担任这一轮招标工作评审专家之一的采购人代表、江苏省教育厅政策法规处副处长赵桂丽对本刊记者说。

　　赵桂丽做过多年的幼儿园管理工作，算是幼教行业的专家，但是参加这次评标却是她人生中的第一次。而正是这第一次的尝试，成了她自己所谓职业生涯中的一大“败笔”，过程让她觉得特别窝囊，结果让她觉得特别委屈。

　　她告诉本刊记者，如果她没有参加整个评标过程，而像其他同事那样直接看到结果的话，她会得出“这是腐败”的判断结论，但是当她参加完整个“非常严格非常规范”的评标，她认为问题出在“招投标的法规政策和评标程序需要完善”。

　　这一次的招标与以往不同的一点是，因为政府采购中心的专家库里面缺乏幼儿玩教具类的专家，因此7位评审专家里有4位都是从全省各级教育系统中抽调出来的幼教工作者，从未有过招标参评的经验，对招投标的相关法律政策及程序规则并不是十分了解。其中赵桂丽和江苏省教科院幼教所的研究员尹坚勤是作为采购人代表专家参评，南京市小西湖幼儿园的园长王休慧和镇江市润叶区教育局的幼教高教周正红是从主管部门上报的幼教专家名单里临时抽取。

　　王休慧告诉本刊记者，她接到通知电话的时候感觉非常突兀，真的是“稀里糊涂”就去了。她在电话里跟人说不知道招投标是怎么一回事，不知道该怎么做，但是对方告知去了就知道了，会有标准照着打分就行。

　　南京体育学院运动人体科学系的系主任孙飙和另一位评审曲丽萍一样，是专家库里抽调出来的体育运动专家，有过许多次招标经验，他告诉本刊记者，他也是提前一天接到的电话通知，第二天去集合的时候还一时半会儿没找着地方，迷路了。

　　2009年9月8日一大早，专家们集合后被组织到了南京国际展览中心。到了以后，他们被按照项目分好组，然后就进到评标会议室里围着大圆桌开始看标书。在这个会议室里，除了7位专家，还有尹存月和尹量君、纪检人员和公证处人员现场监督。

　　赵桂丽告诉本刊记者，因为标书太多了，有的一家就是几大本，二十多家的标书根本看不完，采购中心的组织者两位尹主任就将专家们分为2到3人一组，大家“分工”看标书，每人负责几个公司的，“包产到户”，拿着招标文件的标准对照标书打分。比如说一位专家作为把关人，给一家公司的某几项评分为满分，那么其他所有专家都信任这个结论，也给这家公司的这几项评分打满分。

　　一直到对本刊记者陈述的时候，赵桂丽亦不清楚此项操作违背《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十二条“评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分”的规定。

　　中国教育学会教学仪器设备专业委员会理事、上海市政府采购咨询专家徐振才告诉本刊记者，这类“分工打标书分”的做法是属于严重违规。

　　“走马看花”