古贤坝是长江留给江安的第一大岛，是桐梓镇的一个行政村，下辖3个组。这里的居民勤劳勇敢，搏风斗浪，创造了富足的生活。2002年冬天，岛上一位叫詹培均的村民从福建沿海学会了在河滩上种植早熟西瓜的技术。回乡后，经过多方考察论证，相中了岛上那一大片卵石覆盖的荒地———每年五六月汛期开始不久，这里是先被淹没的地方，因此，根据村民世代相传的经验，这一地带几乎看不到人类农耕的痕迹。但詹培均的早熟西瓜播种却刚好利用了这一地带的优势而避开了其不足：一是无人耕种的荒地，便于大片承包;二是刨开卵石，下面的土质其实很肥沃;三是他选中的西瓜品种在头年冬天采用薄膜育秧，转年4月头茬瓜便上市，正好避过江水上涨的时间。

　　我当时在县水利局工作，分管水行政执法。听了执法队李队长的汇报后，觉得应该给予大力支持，当即安排李队长依据水法、河道管理条例等相关法律法规，积极与相关部门、单位衔接，落实好詹姓村民的河滩卵石荒地承包事宜。

　　那是一个暖冬，水利人显示了工作的实在与热情。实地踏勘，协商座谈，很快便签订了租赁承包协议。詹培均拿着一纸协议，如同拿到了一把尚方宝剑，欣喜异常。他一边宣传自己的宏伟理想，一边邀集亲朋好友开始行动。利用冬闲，投资5万余元，在县水利局指划的范围内，硬是凭借执著坚毅开辟了一片40多亩的处女地。下种、盖膜，一气呵成。站在坝顶或是泛舟长江，那一片薄膜覆盖的河滩格外打眼。很快，詹培均向县水利局承包河滩地的消息乘着料峭的寒风吹遍了整个古贤坝，引起了各方关注。

　　按习惯思维，镇村的管辖范围历来都认为是“上齐河岸，下至河心”，从未听说过河滩卵石荒地归你水利局管!水利局违法!个别不懂法又不学法的镇村干部质疑并推波助澜。詹培均可以承包我也可以承包，他想发财我也想发财，凭什么就包给他?这是少数害红眼病的村民的怨言。

　　每年冬末春初，镇村组要逐级向岛上村民下达叶子烟种植任务，并根据任务划给村民承包地，与各户村民签订承包责任书，村民也乐意接受。可今年却是一反常态，全村绝大部分农户都不接受上面的安排，少数村组干部也明里暗里不买政府的帐—————种叶子烟的时间不多了，岛上一丈地也没有划出去。而且，一些村民借口耽误了叶子烟最佳播种时节，放言要求县水利局赔偿损失!

　　那是一个晴好的春日上午，接到镇党委书记夏国成通报的情况，我心里也非常着急。情况紧急，不容我多想，必须尽快拿出解决问题的办法。再次找来李队长了解协议签订的经过，与县国土部门领导交换意见，向分管副县长余江汇报。大家看法非常一致：县水利局作为古贤坝河滩卵石荒地的发包主体合法，发包程序合法，无违规行为。出现以上现象，根本原因在于干部群众对水律法规不了解，而水利部门对社会的普法宣传教育又重视不够所致。随即，我又和李队长赶往桐梓，在镇政府的会议室，我代表县水利局向与会的领导和相关人员通报了情况、谈了行政行为的法律依据。通过宣传沟通，各方增进了理解，统一了认识，并商定第二天上午在古贤坝召开群众大会，落实当前的叶子烟生产任务，顺便开展一次普法教育。

　　次日，在镇上安排的一个农家院落里，早已等候着300余人。很快，大会便在夏书记的主持下开始了。水利局李队长宣讲水法规时，下面有隐约的嘈杂声和反对声……不愧是“老姜”，李队长一点也不慌乱，非常从容地结束了讲话，而且针对群众的提问逐一进行了解答。

　　我侧重从水利局的职能职责、河滩地开发的目的、意义以及规范管理的必要性、重要性等进行讲解。看得出，干部群众几乎都在认真地听。国土局书记杨潮涌在会上就国有土地管理的相关规定也作了宣传。

　　针对村民要求县水利局赔偿损失的想法，桐梓法庭的郭庭长依照、、经济法等的相关规定，指出了这一要求的不合理、不合法。夏书记最后作总结，特别针对少数干部和村民不懂法、不学法、不守法的行为进行了严厉批评!

　　通过宣传和教育，少数基层干部和村民的错误认识得以廓清和纠正。会上，我们配合镇村干部，把播种叶子烟的任务逐一划给了村民。