行政协商机制的特点、问题与建议

统计显示，2006年－2008年江苏常州天宁区法院审结的行政诉讼案件中，撤诉案件占总结案数的60％，这其中通过协商方式的结案数占撤诉案件数的比率达92％，协商机制在行政诉讼诉讼中发挥了巨大的作用。而当前并没有法律法规对行政诉讼协商机制作出明确规定，本文试图分析其存在的原因、呈现的特点、存在的问题，提出可行性的司法建议，推动行政协商机制更加有序健康的发展。

　　一、存在的原因

　　1、协商机制建立了法院主持下、官民平等对话的平台

　　长期以来，老百姓对于诉讼的认识依然难以在短时间内彻底的转变，畏惧诉讼、不愿意诉讼的依然是大有人在，协商制度符合中国传统文化，有着深厚的社会基础，增加了司法制度的人性化。在这样的历史文化背景下，在行政诉讼中设立协商制度，那么诉讼既可以成为一个裁判的平台，同时也可以成为一个平等协商的平台。当事人通过法院主持，创建一个官民平等对话的平台，协商解决双方的纠纷，使诉讼中尖锐的对立通过平等协商的手段来解决。

　　2、协商制度实现了诉讼经济，尽快顿化争议。

　　对原告来说，又快又省的解决问题是诉讼目的。诉讼所经历的步骤的减少，那么其诉讼的成本也就相应的减少，这无疑对法院、原告和被告都是有利的。行政诉讼中协商制度以平等的协商代替法庭上尖锐的唇枪舌剑，将法院、原告和行政主体从旷日持久的行政诉讼解放出来，达到了节约司法资源和及时解决行政争议的任务。

　　3、协商机制克服了单纯裁判的弊端，实现裁判与协商的互补与互动。

　　由于行政诉讼没有和解制度，以往法院对行政案件仅仅进行单纯的裁判，这使得行政诉讼一度存在诉讼积压、程序迟延、费用高昂的弊端。行政诉讼协商制度的实施，起到对特定案件趋利避害、相对迅速、低廉和简便地解决的作用，使当事人以较低的代价获得较大的收益，实现对裁判制度的有益的补充，填补了其不足。

　　二、特点

　　1、行政诉讼协商是一种双方法律行为。

    法律行为是指人在一定意志支配下的人体的外部状态，是由法律调整的行为也即是具有法律意义的行为。行政诉讼协商作为一种法院发动的、受法律调整的、以终结诉讼程序为目的的行为，首先是一种法律行为，同时由于这种法律行为是取决于双方当事人主观上之意愿，而非取决于任何一方的单方意志，因此行政诉讼协商又是一种双方行为，它是双方意思表示一致而成立的法律行为，是双方合意的结果。

    2、行政诉讼协商以当事人享有处分权为前提

　　当事人就诉讼标的具有处分权，指当事人就诉讼标的，事实上有处分的可能，法律上有处分之权限。这种处分权常常表现为，行政主体必须能够在不违反强行性法规的条件下，能有权变更、废弃行政行为。而对于其他当事人来说，则主要表现为能够处分所争议的权利。在行政诉讼协商中，协商是以当事人双方享有并能行使针对共同标的的处分权为前提，在此种前提下，当事人双方所达成的协商协议才有履行的可能，如果双方中的任何一方没有处分权为前提，即使达成协商协议也不能得以履行，这样的协商也就失去了其价值，毫无法律上的意义。因此，行政诉讼协商要以当事人享有处分权为前提。

    3、行政诉讼协商以法定程序作为保障。

    公正的法治秩序是正义的基本要求，而法治取决于一定形式的正当过程，正当过程又主要通过程序来体现。行政诉讼中的协商作为一种体现双方当事人合意的法律行为，不仅要在实质上符合法律的规定，而且也要在程序上符合相应的法律规定，其实在遵守相应程序规定的同时，也往往是对整个行政诉讼协商过程提供保障的过程。

    4、行政诉讼协商以解决行政纠纷、终结诉讼程序为目的

　　行政诉讼是通过司法权对行政权的监督来达到权力之间的制衡，它是以对行政行为的合法性审查作为解决行政纠纷的手段，最终达到终结诉讼程序的结果。而行政诉讼协商是以双方当事人合意为前提，在法律允许的范围内，以法定程序为保障，在不违反公共利益的前提下，解决行政纠纷，这种方式既维护了当事人之间的平和，又可以产生终结诉讼的结果。所以行政诉讼协商以解决行政纠纷、终结诉讼程序为目的。

　　三、存在的问题

　　1、是否实施，随意性较大

　　由于没有法律法规为依据，行政诉讼中的协商机制在全国的行政审判实践中随意性较大，有的地方法院实施，有的地方法院不实行该机制，进而同一地区，有的法院实施，有的法院不实施，进而同一法院，有的法官实施，有的法官不实施。

　　2、如何实施，能动性太大

　　在具体到协商机制的启动、审限、人员、文书制作等具体内容，法院、法官的能动性太大，没有具体规定，法官只能根据自身的审判经验以及参照民事法律法规的规定来办，各地各人做法不一致，这也造成协商机制在程序上的一定的混乱，给法律的严肃性和权威性带来一定的干扰。

　　四、建议

　　行政诉讼法已经开始修改，建议在修订中，设立行政诉讼协商制度。具体设想内容如下：

　　1、明确案件适用范围。

　　协商的案件应具备双方都具有处分权、合乎公共利益以及有可以协商之诉讼标的三个条件。

    2、以当事人申请为要件，法院对申请应记录在案，同时征求另一方当事人的意见，在当事人同意的情况下，可以启动协商机制。

    3、以一个月为限，协商不成立的，法院进行裁判。

    4、协商协议达成后，应送交人民法院审查。

    5、对于参加协商的行政诉讼第三人，协商成立后，效力及于第三人。

 江苏省常州市天宁区人民法院    孙海萍