浅论禁治产人与无行为能力人的当代私法命运

禁治产人制度，作为自然人（成年人）民事行为能力制度的组成部分，是传统民法为保护意思能力薄弱的成年精神病等人并兼顾交易安全而专门创设的一项古老的基 本制度。自十九世纪以降，该制度相继被主要国家的民法典取消。我国的成年无行为能力制度与禁治产人制度有着密切的继受关系，本文将参照各国禁治产制度的废 除立法趋势，结合国内司法实务对精神病人权利保护的实际效果, 试就未来民法典中的成年无行为能力人制度重新构建（为行文的简约，下文皆指成年人，未成年人不在本文探讨之内）。
                                            一、     禁治产人的当代私法命运
（一）禁治产人制度
 
  所谓“禁治产”乃禁止管理、处分财产之意。所谓禁治产人，是指对于精神发生障碍，致不能处理自己事务之人，经一定范围之人的申请，由法院以裁定方式宣告， 使其成为无行为能力、限制行为能力人之制度。成为禁治产人的条件：(1)须心神丧失或精神耗弱，不能处理自己事务；(2)须由本人或利害关系人提出申请； (3)须由法院作出禁止治理其财产的宣告。法院作出禁治产宣告后，即剥夺了被宣告人的民事行为能力。当被宣告人心神或精神恢复后，经本人或有关人员申请， 法院可经一定程序撤销禁治产宣告，恢复其行为能力。  禁治产人制度，始于1782年的撒克逊《监护条例》。此后，该制度相继为法国、德国、日本、
瑞 士、奥 地利、意大利、我国台湾地区和澳门地区民法典承袭。各国民法上的禁治产人制度采用的立法例不尽相同，主要有以下二种：其一，只设禁治产人宣告，基于受宣告 的原因不同，其法律效力也有所区别。“因精神病而受宣告者，为无民事行为能力人；因精神耗弱、浪费、酗酒而受宣告者，为限制行为能力人。” 德国、瑞士、苏俄民法采用了该立法例。其二，分设禁治产与准禁治产宣告。即“对于精神丧失人宣告禁治产，对于心神耗弱及其他类似之人宣告准禁治产” [1].法、日等国采用这种立法例。
  禁治产宣告的法律后果有两个，一是受宣告之人成为无行为能力人或者限制行为能力人，二是应设置监护人（或保佐人）作为法定代理人补充其行为能力、管理和处 分其财产。因而，禁治产人制度无非即“成年监护制度”，均在于保护成年精神障碍者为主要目的。[2]将精神病人进行禁治产人、准禁治产人（无行为能力、限 制行为能力）的划分，是 “为简化操作成本，只能在法律上提出抽象的标准，以供普遍的实践之用”。[3]
  （二）禁治产人制度的当代私法命运
 
1.废止禁治产制度的立法例
 
自 上世纪中叶以降，在确立了禁治产人制度的主要国家的私法中，相继呈现出废除该制度的趋势。例如， 1968年法国颁布第68-5号法律，率先废除该制度，转为通过个案事实审查，以确定行为人行为能力的有无。在德国，1992年1月1日《成年照管法》施 行，该法废止了原民法典第114、115条的“禁治产人制度”代之以新的“照管制度”。在日本，2000年4月1日开始实施了一系列《有关成年人监护的法 律》，该法废止了一个多世纪的禁治产制度, 代之以新的成年监护制度。新制度为充分尊重本人的自主决定权, “无行为能力人”一级被取消（日旧民法第7条），仅保留限制行为能力人。被监护人( 禁治产人)对本人日常生活自主权受到尊重;在奥地利，1984年7月1日《有关为成年障碍者事务管理的法律》施行，旧民法上的监护规定也随之被修改，自 1916年确立的禁治产人制度也全面失效。[4]在瑞典，经1974年及1989年两度修改，禁治产制度被彻底废止，由《成年监护法》替代。[5]在我国 台湾地区，早在2002年，“民法拟设成年监护制度，法务部研议将民法禁治产规定改为成年监护制度”。2008年5月2日“立法院”三读修正民法第15 条，新法将 “禁治产”修改为“监护”，禁治产制度（原民法第14条、第15条）被废除，从此，取代了禁治产制度的成年监护制度正式上路。[6]
 
 2.禁治产人制度的废止背景
 
禁 治产人制度的废除是与国际残疾人人权保障思潮的转向密切相关的。上世纪中期，人权理论与实践进入一个新的阶段。残疾人的人权尤其是人格尊严被重新认识。精 神残疾、智力残疾、身体残疾等残疾人的人权保障已成为国际社会关注的重要领域。[7]联合国相继通过了一系列残疾人人权公约，如1971年的《智力残疾者 权利宣言》、1989年的《卢克索尔人权宣言——为患精神疾病的人而发布》。1991年的《保护精神病患者和改善精神卫生健康的原则》等。上述人权宣言、 文件阐明：残疾，是人类进化不可避免的代价，自有人类就有残疾人。因此，残疾人（含精神残疾人），作为人作为人的尊严应受到尊重。他们有权过上正常人的体 面生活。有权同正常人一样平等地参与社会、分享社会文明的成果并得到发展机会。但是，由于社会长期形成的偏见和歧视，阻碍了残疾人融入正常人的社会（社会 参与），例如，精神残疾人常常被封闭在精神病院、疯人院、康复医院或者被禁闭于私宅诸类限制自由的设施或场所中，被当作医疗、康复、慈善的客体，隔离于正 常人的社会（区）之外。《保护精神病患者和改善精神卫生健康的原则》第1条郑重阐明：精神病人作为人，应当最大范围地享有与其他人一样的人权。该原则第6 条专门对精神病人行为能力进行了专门规定：只有经国内法庭公平听证之后，方可对其法律行为进行限制，并应当将此限制减少到最少限度（最小限制原则）。《卢 克索尔人权宣言》再次强调：精神病人享有与其他公民同等的基本权利，……其固有的作为人的尊严应当受到尊重。上述系列宣言衍生出残疾人人权保障的新理念— 尊重“自我决定权”和维持生活“正常化”。 “自主决定权是人格权的应有之义，其保障的理论依据基于维护人格尊严”。[8]在民法上体现为意思自治原则。[9]而另一个理念--“维护生活正常化” （简称“正常化”），系指残疾人个体与正常人保持相同的生活状态。所谓"正常化"，系指个体的生存（活）境遇与正常人的处于相同状态。这意味着各类身心障碍者，有权融入正常人的社会(社区) ，参与经济、文化和其他领域的社会活动，不应因残疾被隔离于社会(社区)以外。只有这样一种包涵了正常人和各种身心障碍者的无岐视的社会才是“正常”的。 这一理论体现在民法上即“平等”原则---与完全行为能力人（正常人）平等地享有权利承担义务。[10]今天，“正常化”，成为国际社会广为接受的通行概 念。[11]自主决定权、正常化理念，目前已成为残疾人人权保障的国际化思潮。
 
禁治产人制度违反了“自我决定权”理念。从禁治产的法律 效果上看，某人一旦受禁治产宣告，则被宣告人（精神病等人）的所有法律行为，包括一些基本的日常生活行为（如购买一袋方便面、一支雪糕）都不能单独实施， 都要由法定代理（监护）人代理，本人毫无“自主决定权”，其意思自治得不到尊重，实则是监护人的“他治”替代了本人的自治。此外，禁治产人制度也违反了 “正常化”理念。该制度以“保护”之名剥夺了精神病人的行为能力，实则剥夺的是本人的自治机会，是最基本的私生活自主权。民事行为能力是以意思能力这一事 实为基础而设计出的一个法技术概念，属于一个法律价值判断。依当前学界的通说，有行为能力即有意思能力，无行为能力即无意思能力。而事实上，意思能力低弱 的精神病人，作为个体的每个人残留的意思能力在量上有多有少，在质上或高或低，有人对一些具体行为有意思能力，有人则对某一特定行为有意思能力，而立法为 了司法操作上的便利和交易的安全便捷，无视每个个体残余的意思能力的不同程度，将他们的行为能力一律简化为两类，通过司法宣告剥夺了本人的全部行为能力， 被宣告人因此完全被排斥于交易之外，即正常人的民事生活之外。总之，禁治产制度是基于“精神病人身心未成熟，可能权利滥用而侵害他人权利、产生社会恶害， 基于防范的消极目的，对其人权所为的规制。” [12]
 
至2008年5月，古老的禁治产人制度在历时二百多年的旅程后，渐行淡出各国私 法。而保留了禁治产人制度的意大利、埃塞俄比亚、瑞士及我国澳门地区民法典，则对其重新进行相应的修改。同时，作为禁治产人行为能力补充制度的成年监护， 则经注入了新的理念后，重新激活，焕然一新出现在二十一世纪的各国民法典中。
 
二、我国的无行为能力人制度
 
（一）无行为能力人和禁治产人的法律地位相当
 
中 国民法未采用禁治产概念，但对意思能力有欠缺的精神病人民事行为能力，《民法通则》第13条、第14条、第19条以及《民事诉讼法》第170、171 条已有相应规定。按我国现行立法，成为无民事行为人或者限制民事行为人必须具备以下三个条件：(1)患有精神病；（2）须经利害关系人申请；（3）须经法 院宣告。在法律效力上，无行为能力人不能实施一切法律行为，所有民事活动都要由监护人作为法定代理人代理。限制行为能力人只能实施与其意思能力相适应的行 为，其他行为，则需由监护人代理。民法通则意思能力低弱的精神病人宣告为无民事行为能力人、限制民事行为能力人，分别可与禁治产人、准禁治产人对应；完全 不能辨认自己行为的精神病人、不能完全辨认自己行为的精神病人分别可与精神丧失者、心神耗弱者相对应。由于精神疾病与心神丧失、精神耗弱相比，“皆其人之 精神作用有一定之障碍，本质上都属意思能力欠缺。[13]
 
由上述分析可以看出，我国在立法上尽管没有使用精神丧失和心神耗弱、禁治产等 概念，但这仅是概念词语的使用不同而已。成年无行为能力人（限制行为能力人）与禁治产人（准禁治产人）制度，在制度目的、规范设计、立法技术的处理等方面 相同。换言之，我国精神病人的私法地位与禁治产人相当。目前，从我国已公开的几部民法典草案建议稿来看，无行为能力人制度基本上被全部保留。在当下的民法 学界，绝大多数学者持肯定态度。有的学者在对未来民法典的规范设计时，禁治产人制度被引进。
 
如上文所分析，禁治产人制度因悖反当代国际 人权保障的理念，已被大陆法系主要国家废除。而继受了禁治产人制度的无行为能力人制度，显然在理论上同样面临着违反人权保障理念的同一问题。此外，在立法 技术上，我国的无行为能力人还明显违反了立法目的和手段的“比例原则，（即最小侵害原则）”，对民事主体权利的限制过多，导致对被宣告（精神病）人私权的 过度侵犯。比例原则要求在立法技术上，限制人民权利的手段和目的之间,要有适当之比例,不应过分。当一个手段产生了对人民权利过度牺牲的后果时， 则两者关系不成比例。[14]无行为能力人立法技术，造成了精神病人权利的过度克减，比禁治产人制度对民事权利的限制更甚。禁治产制度剥夺的行为能力，并 不涵盖民事行为能力制度的全部，而仅限于自然人的财产行为能力上，即财产管理和处分的能力，不涉及人身行为能力，并不是对其意思能力欠缺者的行为能力的全 部否定。我国私法却是将精神病人直接宣告为无行为能力人，而行为能力包括了财产能力和人身能力，这说明精神病人一旦受宣告，则人身上的行为能力和财产上的 行为能力全部被法律剥夺或否定，而且甚至殃及其公权，从而导致对精神病人权利的过度侵犯。在我国现行法律制度中，一个无行为能力人，除无财产能力如缔约能 力外，本人的其他能力，如选举能力、诉讼能力、婚姻能力、遗嘱能力，继承能力、监护能力、做证能力、收养能力、受教育能力和劳动能力等被全面剥夺，例如， “不列入选民名单” （选举法第26条）、“不能作证人”（刑事诉讼法第48条、民事诉讼法第70条第2款）、“应当暂缓结婚”（母婴保健法第9条）“不得为继承、受遗赠的行 为”（继承法第6条）、“不能为遗嘱见证人”（继承法第18条）、“不能立遗嘱（继承法第22条）”、“不得从事……劳动” （劳动法第64条）、“不得为合伙行为” （合伙企业法第9条）、 “不得为签章行为” （票据法第6条）、 “不得为人身保险的被保险人”（保险法第54条）。由此可知，无行为能力人即 “权利被剥夺之人”，因为行为能力，是私法赋予精神病人民事权利和民事义务的法律资格，是民事主体实现意思自治的工具，一旦被剥夺（或否定），则本人的所 有私权将是一纸空文，在当代美国法制中，无行为能力人制度被公认是“剥夺公民权利最彻底的民事惩罚制度，因为被监护（无能力）人的法律地位与死亡之人相差 无几”。[14]因此，无行为能力人制度的本旨在于保护本人和交易安全，而采取的手段是剥夺本人的行为能力（权利），然后交由本人的法定代理人（监护 人），由监护人替代自决的“他治”式保护手段。这一立法模式既违反了手段与目的之间的“比例原则”，也背离国际人权公约确立的对精神病人的“最小侵害原 则”。该制度在立法设计上，超过了保护本人兼顾交易安全之目的所需的程度。台湾学者在批判其禁治产人制度时尖锐地指出：“无行为能力制度，表面上似乎为保 护本人而设，但实际上在于保护交易的安全与家产之维护为其主要目的”。”[15]
 
（二）无行为能力人制度在我国的适用困境
 
首先，从该制度的适用后果上看，无行为能力人制度侵犯了精神病人的隐私权。无行为能力人则要通过 “司法宣告”这一法定公示方式。在汉语中， “宣告”意即“宣布”，“发表，公之于众。”所谓“司法宣告”即由司法机关向公众宣布某人没有法律行为能力，以便引起公众的知晓。而之所以宣告是因患有精 神病，因而，司法宣告实际上是司法机关将某人罹患精神病这一病情隐私公之于众，提醒与之交易的相对人，从而保护交易安全。毋庸讳言，在社会生活中，“精神 病人”的称谓已污名化，是一种有损人格尊严的极不雅的称谓。[16] “精神病人”意味着不但在人格上低于正常人，而且面临着被歧视、侮辱、排挤、回避、隔离乃至拘禁。患者饱受疾病痛苦和偏见歧视的处境。作为社会最弱势的群 体之一，精神障碍者人格尊严和合法权益得不到保障，戏弄、侮辱、捆绑甚至禁闭、关锁的现象并不罕见。他们被正常人认为“不能就业、不能入学、不适宜结婚或 者结成伴侣。歧视存在于社会各个领域：政府、工作场所、学校、医疗机构、娱乐场所以及其他领域”。[17]因此，患者及其亲属对这一隐私极为看重，亲属们 鲜有公布家有精神病患者。诚然，不可否认的是，当精神病人危及到公共安全时，其个人隐私要受到限制，宜公开其病情以保护公众安全和利益。除此之外,病人的 病情隐私应该得到法律保护。从医学上说,精神病属人类常见疾病之一, 虽然罹患者众多, 但他们中危及社会，成为犯罪嫌疑人的毕竟是极少数。[18]精神病的典型症状不是具有危害社会性，而是其精神思维与正常人不同，而宣告制度对精神病患者的 症状程度不加区分，无视患者及其亲属的隐私保护诉求。仅因患有精神病就公开病情隐私，显然以侵犯患者的隐私权来保护交易安全。[19]隐私权属于人格权的 范畴，而人格权是基本人权，因此，宣告这一公示方式，有侵犯精神病患者及其亲属的人权之嫌。
 
    其次，民事生活对该制度的认同感不高。据本课题组对中国北方的山东省几个基层法院的调查显示：自《民法通则》实施以来，仅有三例独立的 “无行为能力人”或“限制行为能力人”司法判决（宣告）。无独有偶，这一调查结论在我国南方某地得到证实：“据笔者对宁波市几个基层法院的调查，尚无一例 独立宣告的案件，在实践中涉及行为能力欠缺宣告的，都是附带宣告。在实务中行为能力欠缺宣告的适用，一般发生在主体行为实施后，利害关系人诉请法院经由司 法鉴定程序后附带宣告的。质言之，法院在裁判时，先行中止案件的实体审理，转而对个案进行事实审查，通过司法鉴定来确定行为能力的“有”或“无”。然后继 续实体案件的审理。这说明，在司法中，《民法通则》规定的独立宣告方式几乎无用武之地”。[20]对精神病人的特别保护起源于罗马法，但罗马法并没有行为 能力宣告制度，一个人是否精神病人，罗马法认为这是事实问题，不需宣告。以行为实施时行为人的神志是否清楚通过个案审查来推定行为能力的状态。
 
三、无行为能力人制度在我国未来民法典中的命运
 
鉴 于我国现行制度存在的上述问题，以及所继受的禁治产人制度的当代私法命运，未来民法典成年人行为能力欠缺制度设计时，应引进 “尊重自我决定权”和“正常化”等理念。参酌先进国家的立法例，立法技术上，取消 “无行为能力人，保留限制行为能力人制度。对限制行为能力人，实行个案事实审查，以确定精神病人行为能力欠缺的范围。取消“无行为能力人、限制行为能力人 宣告”公示方式，以“成年监护登记”取代。以下分别说明理由：（一）取消 “无行为能力人”，保留 “限制行为能力人”
 
首先，这划分更 贴近现实民事生活。从民事生活的层面观察，各类精神病人，包括被宣告为无行为能力人的精神病人，尽管被法律排除于交易生活之外，却被现实民事生活接纳。无 行为能力人的日常生活定型化行为，如乘坐公共交通工具、邮寄、进入游园场所等交易行为，广泛发生在民事生活中，因此而发生的纠纷并不多见。这一生活图象同 样存在于台湾省的交易社会，“被宣告为无行为能力之人，购买一根雪糕、一瓶饮料，一张报纸或自行投币搭乘公共汽车，大众并不觉得其无效”。[21]为顺应 这一情势，台湾地区的邮政法、电信法、简易人寿保险法，均将无行为能力人之相关行为，视为有行为能力人之行为。[22]这在中国大陆也同样得到证实。“从 司法实践来看，无民事行为能人亦可实施与其年龄、智力或精神状况相适应的日常活动中的定型化消费行为。”[23]我国的学者也意识到，无行为能力的精神病 人具有处理日常事务的行为能力, “无民事行为能力人与限制民事行为能力人在订立某些生活和学习所必需的合同方面，并无实质的不同，二者发生相同的效力更为妥当”。[24]
 
其 次，“限制行为能力人”即“有限”行为能力人，它承认精神病人“有”行为能力，但同时又受到 “限制”即“无部分行为能力”。这一称谓内涵丰富、外延周全，可以涵括能力欠缺的所有样态以及今后可能出现的现象。在外延上，限制行为能力包括人身和财产 能力都受到限制、仅限制人身行为能力不限制财产行为能力、仅限制财产行为能力不限制人身行为能力；既可以包括精神病人（含痴呆症者），也可以覆盖其他的意 思能力不足者，如智障人、持续性植物状态、特殊的肢体障碍者（盲、聋、哑等）、高龄人等。甚至包括长期酗酒者和毒（赌）瘾者。概而言之，实则是扩大了受监 护人的范围，由于行为能力欠缺制度在于保护意思能力不足之人，以便为其设置监护，而上述特殊主体与近年来学界呼吁的扩大受监护人的范围吻合。
 
再 次，无行为能力人的取消是借鉴了两大法系先进国家的现代立法例。日、法等国改革后的民法典，在废除禁治产人（无行能力人）制度后，行为能力欠缺者仅有限制 行为能力人一种。而在普通法系也有同样的规则，如，《美国统一老年法》第2条：“在监护被宣布前，关于无能力的历史概念被歧视色彩稍淡的概念‘能力欠缺’ 取代”。[25]无行为能力人的取消也得到学界的呼应，“无行为能力的划分，与社会现状脱节，宜采行为能力二分法，将所有未成年人和心神丧失之人一律视同 限制行为能力人”。[26]
 
最后 ，也是最重要的，取消无行为能力人可以与精神医学的标准有机整合起来，从而结束各学科间的脱节状态。现代精神医学的多项研究成果证实：“精神病患者，即使 处于不完全缓解期，甚至发病期，对某种民事行为的性质和意义能辨认和理解”。[27]我国司法鉴定专业人士也确认，“精神病的病情轻重与民事行为能力的强 弱不成对应关系，病人在某方面民事行为能力受损并不必然代表他在其他方面也绝对无能力。有一类为数不少的精神病人的病理症状显示：患者在某个或某些方面无 行为能力,但同时在其他方面却有完全的行为能力, 这种现象用民法的类型化标准是无法涵盖的。”[28]我国台湾精神医学专家也支持：“大多数精神病人都残留民事行为能力,随着医疗技术水平的不断提高,保 有残留民事行为能力的精神病人的数量正逐渐增加”。[29]在波斯纳看来，“痴呆病人经常知道自己有痴呆症—或者知道自己哪个地方有问题，如果像法院那样 假定痴呆病者所做的每件事都是无理性的（无能力），那将是错误的。”[30]可见，“民事行为能力的类型化的妥当性正受到质疑”。
 
（二）通过个案事实审查以确定行为人的行为能力之范围首先，可以依据和承认精神病人残余的意思能力的客观事实，充分尊重本人的自主决定权。由于不同的意思能力欠缺者，在智力发育程度、精神状态、身体状况、自 我保护能力等方面千差万别，确认每个人残余的行为能力的质和量，“最可靠的认定方法是个案审查”，即应具体就个人所为之行为决定其有无，根据个案的具体情 况，分别确认其行为能力。在保留限制行为能力人的基础上，对限制行为能力人的法律行为进一步划分，例如，为重大法律行为的能力、为常见法律行为的能力；再 如，结婚能力、财产管理能力、缔约能力、遗嘱能力、赠与能力、诉讼能力、作证能力，对行为能力的细分旨在对个人残留的意思能力的充分尊重，对此，美国的法 官认为，一个无缔约能力之人却具有遗嘱能力，因为遗嘱能力对意思能力的要求标准低于赠与能力和缔约能力,而结婚能力又低于遗嘱能力。一位能力欠缺者在同一 天可能没有遗嘱能力, 但却具备结婚能力。这一规则也为我国司法实践所证实。据某报载，一个患有老年性痴呆的老人生前立有遗嘱：大意是个人住房由其妻继承，存款则由养女继承。养 女认为养父因患有痴呆症，属于无民事行为能力人，遗嘱无效，起诉到法院要求按法定顺序继承。老人配偶拿出老人生前的书法作品等证据，证明其有民事行为能 力，主张遗嘱有效。法院经审理认为，老人虽然患老年性痴呆，但通过书法习作和作品获奖等情况，能够证明老人有遗嘱能力，但无财产管理能力。故遗嘱有效，乃 驳回了原告养女的诉讼请求。这说明，通过个案审查，对行为人的具体行为能力进行鉴定，可以更加全面深入地维护了所谓的“无行为能力人”的自主决定权。
 
其 次，我国已具备个案审查的制度基础，各个领域之间是兼容的。例如《民法通则》第13条第2款规定的“限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适 应的民事活动”，《合同法》也进一步规定（包括最高法院对民法通则及合同法的司法解释）：限制行为能力人仅仅丧失了“与他的精神健康状况不相适应的民事活 动”，其它法律行为则可以由本人单独实施。至于哪些法律行为受到限制，我国并没有对此进行列举，而是赋予法官一定的裁量权，在具体案件中行为人有无能力实 施该法律行为，由法官依职权判断。这种立法模式实则与个案审查无异。
 
再次，司法实践已证实，在法院受理的申请宣告案件中，多数纠纷系对 特定能力（合同能力、婚姻能力、遗嘱能力、诉讼能力等）有争议，鲜有独立申请宣告“无行为能力人或者限制行为能力人”的。对这类纠纷进一步分析还可以发 现，绝大多数起诉的内容系作为本诉的附带程序而申请宣告的。换言之，当事人的申请一般是就行为人的特定行为，如诉讼能力、遗嘱能力、合同能力等申请司法鉴 定，并且，法院受理的此类案件的数量逐年上升。至于有学者质疑个案审查的可行性，担心将带来举证的难题。这种担心不无理由，但是，在增加司法操作难度和尊 重精神病人的自主权之间，从价值判断上看，后者的价值层次显然高于前者。因为后者代表了保障个人自由、尊重个人自治，前者代表了效率，个人自由是法律的更 高价值。况且前者可以通过完善立法或司法技术加以解决。目前，日、法、德、奥等国通过成年监护制度改革已经解决了此问题，可供我国借鉴。
 
（三）新设“监护登记”取代司法宣告   
 
“监 护登记”取代“无行为行为能力、限制行为能力宣告”，是指根据本人或者利害关系人的申请，由法院受理后, 依法定程序确认被申请人行为能力受到限制的范围后,对被申请人可以做出监护开始的裁决，并通知有关登记机关予以监护登记。登记的内容包括下列事项：被监护 人哪些行为受到限制、具体的监护人、监护人的职务内容及其特别事务的代理等。使监护的精确状况公示，供公众查阅。任何利害关系人都可阅读此类登记簿，这一 模式称“监护登记”。
 
首先， “监护登记”取代行为能力欠缺“宣告”，是因两者公示的范围不同。宣告无行为能力的目的不同于宣告“失踪和死亡”。后者旨在将失踪或死亡告知每个人（包括 被宣告之人），以便本人及时知晓从而有效维护自己和利害关系人的权益。而宣告欠缺行为能力则侵犯隐私之嫌，故改采登记作为公示方式。同时，由于宣告作为一 种法律事实，旨在引起监护关系的产生，被宣告人依此获得监护。由于宣告的本旨在于保护行为能力欠缺者并兼顾交易的安全，而“监护制度之设立，在于保护知虑 不周之人，并兼顾交易安全。”因此，以“监护登记”取代宣告的公示方式兼备两种制度目的。
其次，“监护登记”既可以最大程度地保护本人隐私，也可 以实现交易安全的保护。在监护登记制度中，将个人隐私对外公示的仅限于“本人的利害关系人”这一必要范围内，而不是广泛告知所有公众。公众了解的范围仅限 于被法院判决监护，而判决书并不直接公开设立监护的具体内容。至于受监护的原因---精神、智力、痴呆等残疾，具体内容记载在登记簿中，利害关系人可以察 看，从而可以最大程度地保护了被监护人的隐私。成年人在设立监护后，本人的法律行为毕竟受到一定范围的限制，哪些行为本人不得单独为之，需由代理（监护） 人代理，这些事务范围应当予以公示，便于必要范围内的公众（利害关系人）了解，从而实现了交易秩序的保护。另外，目前我国已具备一定的法制基础，登记制度 已广泛存在于各领域，如婚姻登记、收养登记、户籍登记、各种营业资格与法人资格登记、不动产登记。因而，监护登记可以保持法制的稳定。

注释:
[1]郑玉波.民法总则[M]. 北京:中国政法大学出版社,2003，第137页。
 
  [2]刘德宽.民法总则[M]. 北京:中国政法大学出版社,2006，第16页。
 
  [3] [德]梅迪库斯著.德国民法总论[M].邵建东,译.北京:法律出版社,2001，第156页。
 
  [4]刘得宽.德国成年监护制度之改革[J].法学丛刊.1998(4).
 
  [5] Allan Everitt,The New Swedish Guardianship Law,1989.6.7,(sweden) .
 
  [6]元照网络书店. 民法監護制度之新變革與登記婚正式上路. //www.angle.com.tw/focus/focus244.asp.2008-7-1.
 
  [7]李林.国际人权与国家主权[J].中国法学,1993,(1)，第56页。
 
  [8]许志雄等著.现代宪法论[M]. 台湾;元照出版公司, 2002，第236页。
 
  [9]易继明.私法精神与制度选择[M]. 北京:中国政法大学出版社,2003，第122页。
 
  [10]邓学仁.迈入新世纪之亲属法[A].台湾:警大法学论集[C].2 001,(11)，第40页。