非煤矿产资源开发利用方案审查大纲

发布日期：2012-05-14 作者：蒋艳超律师

非煤矿产资源开发利用方案审查大纲采矿权申请人依据批准的矿区范围，申请取得采矿许可证时，采矿登记管理机关对其报送的《矿产资源开发利用方案》应对以下内容进行审查：
一、方案编写的资格审查
开采下列矿山、矿区和矿种的，矿产资源开发利用方案必须由具有国家批准相应矿山设计资格的单位进行编写：
1. 开采海域矿产资源；
2. 外商投资矿山企业；
3. 开采能源和金属矿产；
4. 上述之外的大、中型矿山。
大型矿山必须由具有矿山设计甲级资格的单位编制。中小型矿山要由具有国家批准的相应矿山设计甲、乙级资格的单位进行编写。
小型以下矿山企业的开发利用方案可由省国土资源部门认定的具有设计能力的单位进行编写。
二、开采储量确定的合理性的审查
设计所依据的地质资料必须由具有资格的地勘单位提供，并由国土资源部门依据《矿产资源储量评审认定办法》进行评审备案，满足相应的设计要求。设计确定的开采储量要合理，应在经济合理和技术可能的前提下，以合理利用、贫富兼采、综合回收为原则。对于目前暂不宜开采的贫矿，应制定“采富保贫”的技术措施和后续回采方案，以利于今后可能进行的开采活动。
三、矿山建设规模的审查
在资源储量有保障、适合大规模开采的矿区，必须实施统筹规划、合理布局的方针，避免大矿小开、整矿零开。依据开采技术条件、市场需求等因素，在总体规划之后，可采取分期建设、滚动发展，逐步扩大生产规模的方式，使企业（矿区）持续、稳定地发展生产。设计生产规模应与资源储量、开采服务年限合理匹配，并要大于等于国土资源管理部门对不同矿种规定的最小生产规模。
矿山设计服务年限参考矿山设计规范。
四、开采方案的审查
（1）开采方案应遵循“安全、高效、经济和充分利用资源”的原则来确定。做到贫富兼采、采富保贫、采剥（掘）并举、剥离（掘进）先行。矿石回采率、贫化率和选矿回收率等技术指标应比照国内同类矿山的平均先进水平。在经济合理的情况下，首先考虑采取先进的开采技术。
（2）开采方式应依据矿体赋存状况和地面设施、地形条件等，进行技术、经济综合分析、论证后，比选确定。
（3）开拓方案的确定要进行技术、经济比较，有利于矿产资源的合理、充分利用，避免压矿丢失资源，尽量不留或少留永久性矿柱，开拓系统要考虑有便于矿柱回收。
（4）提升运输方案应结合开拓方案合理确定，满足生产需要，有利于安全管理，符合安全规程，降低提升、运输费用、运行可靠。
（5）露天矿山的采场境界圈定要有利于充分利用资源，降低剥采比，台阶构成及最终边坡要素等技术参数，与开采设备选型相适应，并要符合安全规程。
（6）采矿方法的选择应适合矿山开采技术条件，满足生产规模需要，有利于控制地压活动，保护地表安全和开采过程中的安全。必要时采矿方法确定要进行综合技术经济比较，生产效率、回采率要高，生产成本、贫化率要低，生产工艺要便于管理，操作技术成熟、可靠。对采取充填工艺的矿山应进行充填工艺审查
五、选矿加工方案的审查
设计确定的选矿工艺流程应适合拟加工的矿石性质、结构、构造及可选性等条件，矿石碎、磨、选别方法及设备配置要合理，选矿技术经济指标能得到保障，选矿品位及回收率要高、尾矿品位要低。应尽量采用先进技术和高效装备，以利于精矿品位、产率指标得到保障，尾矿品位有效控制，选矿加工的总体水平达到优质、高产、低消耗的要求。
对入选原矿中含其它有利用价值的共、伴生矿产，应考虑充分的综合回收。对目前暂不能回收利用的部分，要提出可行的保护性处理措施。
六、环境保护、水土保持、土地复垦等方案的审查
根据现行有关规定，矿山开发建设项目要分别编制“地质境影响评价”、“环境影响评价”及“水土保持、土地复垦方案”并进行单独评审、审查和上报批准，本审查大纲只涉及“地质环境保护”和“环境保护”主要方面的有关内容。
对“地质环境影响报告”重点审查矿山开采活动可能引起的地质灾害（如：崩塌、滑坡、泥石流、水文地质条件的变化）以及对区域地质产生的影响、设计所采取的防、控、保护措施与效果。
对“环境影响报告”重点审查废石场的建设、井下炮烟、废气、矿井水的排放、采、选生产过程中的粉尘处理、废水处理和循环利用、尾矿坝的建设、尾矿水排放的方式和影响等。应针对有关影响因素、提出防治措施，防治效果要满足和达到有关规定和要求。对废石、尾矿、矿井水、尾矿水等，应提出综合利用的方向和措施。
七、矿山安全的审查
矿山企业必须具有保障安全生产的设施，矿山建设工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山安全内容重点审查设计对存在的主要危险、有害因素是否全面和符合本矿山的实际情况与特点，设计确定的技术方案以及生产工艺是否符合有关安全规程，所采取的安全设施及措施是否具有针对性和有效性。
八、技术经济的审查
建设投资应符合、满足工程需要，产品销售价格应符合市场实际，生产成本要符合生产条件，合理取费。主要综合技术经济指标表包含的内容要全面（主要技术经济指标不应缺项）。对资源开发总体方案应简要分析、评价其可行性及合理性。

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