完善未成年人社区矫正工作的构想

我国于 2003 年开始社区矫正试点工作，2009年在全国全面试行，2011 年 2 月 25 日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案（ 八） 》，明确规定对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，标志着我国社区矫正法律制度的确立。但未成年人犯罪的社区矫正工作目前尚存在着一些问题。
        随着社会经济的发展，生产、生活方式的变革，人口流动成为全国各地非常普遍的问题，在上海，外来人口中未成年人实施犯罪的比例较高（ 以上海市闵行区人民检察院 2010 年承办的未成年人刑事案件为例，88%的罪错未成年人为外来人口） ，这些非沪籍罪犯普遍存在“人户分离”的情况。当未成年监外执行罪犯的经常居住地与实际居住地不一致，或者实际居住地经常变换时，应当由何处的监管机关对未成年罪犯进行监管，何处的矫正机关负责对未成年罪犯进行矫正帮教，不同机关之间如何衔接，现行法律没有明文规定。如某刑事判决书列明的缓刑未成年罪犯李某（ 安徽颍上人） 的暂住地为闵行区航西路临房，后相关部门经核查此地临房已拆除，李某不知去向。实践中，非本地户籍未成年罪犯经常居住地与实际居住地不一致或由于变换居住地导致不能接受社区矫正的情况比较普遍。 
        纵观世界各国对未成年人社区矫正的立法表现，对未成年人社区矫正的立法都具有相对的独立性，如日本的《少年法》、《缓期执行者保护法》等、德国的《德意志联邦共和国少年法院法》。而目前我国法律体系中关于监外执行的规定存在缺陷，关于交付、监管、监督等细节规定尚不能应对当前复杂形势，有待立法对执行细节的明确。一是要理顺司法行政机关、矫正工作办公室、社区服务站以及志愿者协会的关系和职责； 明确各相关部门的执法权限，赋予执行机构和执法人员必要的职权和相应的处罚权，确立故意逃避监管所应负法律责任等方面的条款。二是针对社区矫正对象的流动性问题，明确社区矫正的管辖范围。可采用以经常居住地管辖为主、户籍地为辅的原则，对于更换实际居住地的矫正对象，应当加以约束、限制，避免以变换住所躲避监管的现象。三是建立未成年监外执行罪犯保证人、保证金制度。具体做法是： 在司法机关对未成年罪犯作出监外执行决定前，由该罪犯提出保证人或先行交纳一定数量的保证金，监外执行决定生效后则自动转为执行罪犯保证人、保证金。 
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