无转院证明不予报销是否合理？

我是滨州市邹平县人，孩子五岁，在学校买了城镇居民医疗保险。今年五月鼻窦炎在人民解放军148医院住院（位于淄博周村），出院后我拿病例去我县劳动局报销，被告知148不是定点医院，必须有我县医院或中医院的转院证明才能报销。我没有去县医院或中医院，转院证明自然也开不出来。我想咨询一下，定点医院的确定有什么依据。为什么148是我县新农合的定点医院，出院时就可以直接报销，而城镇居民和职工医疗保险却不行。为什么济南的有些医院都是定点医院，而离我们更近的148却不是。既然非定点医院不能报销，为什么在148急诊的病人是可以报的？县劳动局的做法是否合理？恳请李律师解答，万分感谢！