农民工如何保护自己的权益

一个亲戚是包工头，安徽省滁州市凤阳县的亮岗等镇的几所小学建筑招标，安徽省滁州恒瑞建设工程有限公司和凤阳县皇城建筑安装有限公司投标中标将工程转包给一个叫张金良的人，张金良找到我这亲戚带着工人去盖小学宿舍和教学楼，当时要签合同时张金良就口头承诺一定不会扣工人工资的然后合同就一天接着一天的托着没签，工资一开始的两个月当月开的后来就开始拖欠，要停工时张金良就说先干着工资是一定是会发的，如果没干齐建筑公司也不会给钱的，没办法只能干下去，年底学校盖齐了工资却托了好几个月的没发，打张金良电话不接，又找不到他，人工人到包工头家闹，年二十八工人在包工头家里闹了一夜包工头没办法在年二十九这天就带着工人到了凤阳县的劳动局请求调解，劳动局说盖的是学校归教育局管，又带着工人来到了教育局，教育局就说钱还没给建筑公司，到时候钱拨下去的时候会把扣下来教育局来发工人工资让工人们等等到正月初八给结果让包工头回去把干活记的工和建的工程面积算一算到时候带着，没办法就等等到了初八这天包工头带着材料来到了教育局，教育局又让去劳动局备案，又去了劳动局备案，劳动局说过了正月十五给答复，还没到十五工人就来到包工头家工人还打了110报警，警察来了解了一下情况就安抚了一下工人让等到十五，又等到十五去劳动局，劳动局让包工头打欠条，包工头就说钱不是他欠的他不能打欠条，劳动局里一个姓王的职员说你不打欠条就不能处理，没办法就给每个工人打了欠工的欠条然后劳动局就让包工头回去联系中标的建筑公司，等找到了再来，，就回去在网上搜建筑公司的联系号码联系，在这期间工人警告包工头说在解决不了就到法院起诉了，联系到了建筑公司其中恒瑞公司就说先不要起诉，张金良还有一部分工程款在公司没拿走到时候就公司来发工资让再等两天，皇城公司就说要告就去告吧，等了两天恒瑞公司也说要告就去告吧，劳动局也不管了，现在工人告上了法庭，法院来了解情况说是调解还是上法庭，问怎么调解，说你把工资发了就行了，包工头就愣住了说工资又没拿到怎么有钱发，来人就说只能上法庭说了，现在我想知道劳动局为什么答应了调解又一拖再拖最后没个说法，法院又来让把工资发了是调解，包工头没有拿到钱，包工头怎么来保护自己和工人的权利