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近一年多来，地方各级教育部门和广大中小学校遵循党的十三届四中、五中、六中全会精神，结合新的情况，进一步贯彻落实《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》，在向学生进行热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党的教育和日常行为习惯养成教育等方面，做了大量工作，取得了新的进展。但是，必须看到，长期存在的中小学德育工作薄弱的状况还没有从根本上得到改变。如何在今后几年内从根本上解决这个问题，是各级教育部门和广大中小学校面临的一项十分严肃和迫切的任务。为此，特提出以下意见：
一、必须进一步端正办学指导思想，切实把德育放在学校教育工作的首要地位
我国中小学校的根本任务是为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的建设社会主义事业的接班人，全面提高民族素质，奠定良好基础。德育，即思想、政治和道德教育，对保证人才培养的正确政治方向，促进学生全面发展起着主导的决定性的作用。各级教育部门和中小学校必须深刻吸取平息1989年那场风波的经验教训，进一步端正办学指导思想，抵制资产阶级自由化思潮的干扰，摆脱片面追求升学率倾向的束缚，克服忽视德育、忽视实践的现象，切实把德育放在学校教育工作的首位。
必须看到，在我国社会主义现代化建设过程中，国际、国内的反社会主义势力，总是利用我国改革开放、集中精力进行现代化建设之机，千方百计地采取政治的、经济的、思想文化的种种手段进行渗透、蛊惑和颠覆活动。资产阶级自由化思潮的蔓延泛滥，必然会严重侵袭教育阵地，腐蚀青少年一代。这种渗透与反渗透、“和平演变”与反“和平演变”、颠覆与反颠覆的斗争必将长期存在，有时甚至是很激烈的。因此，落实德育在学校教育工作中的首要地位，坚定正确的育人方向，更具有十分重要和深远的意义。每一个教育工作者对此都必须保持清醒的认识。
落实德育在学校教育工作中的首要地位，要求中小学校必须坚持社会主义教育培养目标，保证学校的社会主义办学方向；形成由校长负责、学校党支部充分发挥政治核心作用的德育工作体制；全体教职工做到教书育人、管理育人、服务育人；德育工作的各项目标、任务、措施落实，并渗透到教学、管理和一切活动之中；重视学校教育与家庭教育和社会教育相结合，形成校内外协调一致的德育工作网络。国家教委决定：在最近几年内，每年组织教育工作督导检查时，都要根据当时的情况，把德育工作的有关问题作为重要内容，以推动各地和广大中小学校切实把上述要求落到实处。
二、要在继续加强学生道德教育的同时，切实加强思想和政治教育
要遵循青少年儿童认知水平和思想品德形成、发展的规律，通过教育，使学生具有爱国主义精神，建设社会主义的志向，遵纪守法的观念，良好的品德和文明行为习惯，并逐步树立阶级分析的观点、劳动观点、群众观点、集体主义观点以及从实际出发、一分为二等初步的辩证唯物主义和历史唯物主义观点，为逐步形成科学的人生观、世界观打下基础。在当前应注意抓好以下几个方面内容的教育：
1．把爱国主义教育放在十分突出的重要地位。要紧密联系学生的思想实际和社会实际，把爱国主义教育同国情教育，同热爱社会主义和热爱中国共产党的教育结合起来。要使学生从小就知道什么是剥削、压迫，了解帝国主义侵略中国的历史；逐步懂得没有共产党就没有新中国，只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国的道理，坚信中国能够坚持社会主义，中国能够发展社会主义。要教育学生树立民族自尊心、自豪感和自信心，树立鲜明的国家观念、高度的公民责任感和自力更生、艰苦奋斗、建设祖国、为国争光的献身精神。
中小学校要逐步建立和完善热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党教育的制度。所有学校都要建立升、挂国旗和每周举行升国旗仪式的制度。今年是鸦片战争150周年。各地和学校都要抓住这个时机，对中小学生进行一次深入、生动的反帝爱国教育，使学生了解近百年来帝国主义列强侵华的历史，歌颂中国人民反抗帝国主义侵略的斗争，并引导学生认识旧中国沦为半殖民地半封建社会的贫穷落后状况和新中国建设社会主义的光辉成就，警惕国外敌对势力“和平演变”的图谋。广大中小学校通过今年的工作，要进一步建立起经常向学生进行爱国主义教育的制度，形成传统的教育活动，建立固定的教育阵地，规定出学生在不同年级必读的书籍、必唱的歌曲、必看的影视片等。
2．要坚持对学生进行集体主义教育。要用革命先烈和先进人物无私奉献的崇高品质感染学生，抵制极端个人主义思想对学生的影响，教育学生懂得集体利益、国家利益高于个人利益，学会正确处理个人与他人，个人利益与集体利益、国家利益的关系。
要坚持用共产主义理想教育学生，使学生懂得实现祖国社会主义现代化是我们近期的共同理想，将来还要实现共产主义的理想。要引导他们懂得人生的价值在于奉献，把个人理想同国家的前途命运紧密结合起来。要在中小学持续深入地开展学习雷锋、赖宁等英雄人物的活动。
3．要坚持不懈地进行日常行为规范的养成教育。各地和广大中小学校一定要按照中小学生日常行为规范对学生严格要求，严格训练。要以能否做到规范的各项要求，对学生的操行进行评定，按实际表现写出评语。今年，各地教育行政部门要对中小学贯彻学生“日常行为规范”的情况普遍进行一次检查。今后，各地要将此作为一项经常性工作，不断进行。
此外，还要研究改进“三好”学生的评选、奖励制度，纠正单纯按学科分数评定“三好”学生的作法。
三、充分发挥思想品德课和思想政治课的作用
小学思想品德课和中学思想政治课是对中小学生比较系统地进行思想品德和思想政治教育的课。要进一步改革、完善其教学内容体系，搞好教材建设。
小学必须按照教学计划开设思想品德课，每周一课时，不得挪作他用。要不断改进教学方法，提高教学质量。教学中要注意科学性，加强针对性，着重提高学生的思想道德认识和道德判断能力，培养道德情感，以指导他们的行为。
中学思想政治课向学生传授马克思主义基本理论观点的目的在于提高学生的思想政治觉悟和认识能力。教学中必须坚持理论联系实际的原则，改变把思想政治课单纯当作知识课的倾向。考试办法也必须认真进行改革，要有利于提高学生的思想政治觉悟和认识能力，坚决克服死记硬背、猜题押题等片面追求升学率的错误作法。
时事教育是中学政治教育的一个重要组成部分。高中阶段要按教学计划认真上好每周一课时的时事课。初中也应利用班、校会或课余时间在每月或每半月进行一次时事教育。
除了小学思想品德课和中学思想政治课集中对学生进行思想政治教育外，其他各科，特别是语文、历史、地理等学科都负有对学生进行思想、品德和政治教育的任务。各级教育行政部门和中小学要充分重视并切实加强对教学工作的领导和管理，采取措施落实国家教委去年11月8日印发的《关于在中小学语文、历史、地理等学科教学中加强思想政治教育与国情教育的意见》，切实使这方面的工作得到加强。
四、坚持教育与生产劳动相结合的原则，加强社会实践环节
实行教育同生产劳动相结合，是培养全面发展的社会主义新人，提高民族素质的基本途径。劳动和社会实践教育既是德育的重要内容，又是德育的重要手段。各中小学校应根据不同年级学生的特点和教育需要，参照国家教委颁发的小学劳动课和中学劳动技术课教学大纲的要求，制订学生参加劳动和社会实践的方案，确定整体和分年级的目标、内容、时间、教育方法、考核办法、指导力量等，逐步使中小学生参加劳动和社会实践活动制度化、规范化。学生参加劳动和社会实践的时间应纳入教学计划，切实予以保证。此外，还可以利用寒暑假、农忙假或节假日适当组织学生参加社会实践活动或社会公益劳动。
要妥善解决中小学生劳动和社会实践的场所问题。城乡中小学都应积极创造条件，建立校办工厂、农场、林场、饲养场和植物园、实验田等。同时，县、市、区教育部门应积极创造条件，统筹设置一些生产劳动联合体(即劳动技术教育中心等)；或提请县、市、区人民政府负责组织当地厂矿企业事业单位同中小学建立固定的挂钩关系，从而形成多渠道的学生参加劳动和社会实践活动的基地。
要切实抓好劳动和社会实践活动中的思想教育环节。各学校在组织学生参加劳动和社会实践活动中，一定要周密计划、精心组织、严格要求，重视活动实效，真正使学生通过劳动和社会实践接触实际，接触工农，认识社会，了解乡情国情，增强爱家乡、爱祖国、爱社会主义的情感，和建设家乡、振兴中华的责任感，培养正确的劳动观点、劳动态度、劳动习惯。学生参加劳动和社会实践的表现，应作为操行评定的一项重要依据。
各地教育部门要因地制宜，办好一批全面落实劳动教育(或劳动技术教育)各项措施的示范性中小学，以点带面地推动这项工作的开展。
五、要进一步优化校内校外育人环境
学校的环境对学生的思想品德有着潜移默化的熏陶和影响。要积极创造条件，让师生在整洁、优美、富有教育意义的环境中学习和生活。要充分发挥校歌、校服和良好的校风、校纪对学生的激励和约束作用。要利用黑板报、壁报、橱窗、广播、图书馆(室)、劳动室、荣誉室、少先队室等多种形式和专用场所，创造良好的教育环境。学校管理在德育工作中具有特殊意义。中小学应从加强常规管理入手，建立健全各项规章制度，寓德育于学校的各项活动之中。
班集体是学生成长的重要园地。各中小学要积极开展创建优秀班集体活动。通过开展丰富多采的班集体活动，培养学生的集体观念和对班集体的责任感、荣誉感，形成正确的集体舆论，树立良好的班风，逐步培养学生的自我管理和自我教育的能力。集体教育要与个别教育相结合，调动全班每个学生的积极性，促使其个性在集体中得到充分发展。
要在当地人民政府领导下，动员和组织全社会关心和保护中小学生的健康成长。要制订具体政策，采取切实措施，造成强大的社会舆论，树立“关心和保护青少年是每个成年公民的责任”的社会观念，使社会各方面从不同角度为加强中小学德育工作提供条件。要继续认真整顿文化市场，坚决制止宣扬凶杀、色情、封建迷信的书刊和音像制品在中小学生中流传。文艺、出版、广播、电影、电视等文化部门应努力多出教育性强、格调高尚、适合青少年儿童需要的各种读物和精神文化产品。社会各种适合青少年儿童参加活动的文化设施应采取优惠办法向中小学生开放。要争取尽快实施《未成年人保护法》，通过综合治理，使青少年犯罪率逐年下降。对社会上危害中小学生身心健康的不法行为，要依照法律严加惩处。
教育行政部门和学校，要主动争取家庭、社会各方面的支持和配合，在实践中探索“三结合”教育的形式和方法。要指导家庭教育，通过家访、家长会、家庭教育咨询、家长委员会、“家长学校”等形式，了解家长对子女进行教育的情况，向家长介绍教育子女的科学知识，推广家长教育子女的成功经验，帮助家长创造良好的家庭教育环境。要积极争取乡镇、街道、工厂、部队、文化科学等单位的支持，建设一支相对稳定的、由各条战线优秀分子组成的校外辅导员队伍。要逐步建立“社区(社会)教育委员会”、“关心下一代协会”等社会组织，组织、协调社会各界支持、关心学校工作，形成全社会关心青少年健康成长的新局面。
六、必须切实加强教师的思想政治工作
中小学教师是工人阶级的一个组成部分，肩负着培养社会主义事业接班人的历史重任，必须具有坚定的工人阶级立场、高尚的道德情操、认真负责的工作态度和艰苦奋斗的工作作风。每一位教师都要以此严格要求自己，加强政治学习和思想道德修养，做到教书育人，言传身教，为人师表。要在地方各级党委和人民政府的统一领导下，加强教师的思想政治工作。在当前，尤其要注意加强坚持四项基本原则的教育、马列主义毛泽东思想基本观点教育和职业道德教育。要健全教师政治学习制度。国家教委和中宣部的有关部门将在今年共同选编供教师政治学习用的材料。学校党支部要认真组织全体教师学习，校长要积极主动配合党支部做好此项工作。
教书育人是教师的神圣职责。要把教书育人列入教师岗位责任制的职责内容，并作为评价教师工作、评聘教师职务、表彰奖励、晋级的重要依据之一。各地人民政府应有计划地对教书育人作出卓著成绩的教师和优秀班主任进行表彰奖励。
主管德育工作的中小学党支部书记、校长、教导主任、团队专职干部、思想政治(思想品德)课教师及班主任是学校德育工作的骨干力量，要认真履行各自的职责，协调一致地做好德育工作。教育行政部门要制定规划，建立培训制度，围绕加强德育工作的主要问题，通过各种渠道和形式，努力使他们在思想业务水平、知识结构、工作方法等方面适应形势发展和学生成长的需要。
德育工作，包括班主任工作是教育业务的重要组成部分。各级教育行政部门应制定必要的政策措施，鼓励教师做好德育工作。今后评聘教师职务，在其他条件基本具备的情况下，对多年从事德育工作并做出显著成绩的，应以其德育工作的表现为重要依据评聘其职务。专职从事德育工作的人员，也应以其德育工作的业绩为依据，按照中小学教师职务试行条例评聘相应的职务。
七、切实加强对中小学德育工作的领导
加强中小学德育和教师的思想政治工作，需要地方各级人民政府同党委紧密配合，根据当地实际情况，从领导体制、机构设置、人员配备、工作制度上，切实落实有关措施。地方各级教育部门必须在当地党委和人民政府领导下，将德育工作列入重要议事日程，做到有机构和人员专管，每年都有具体部署和检查，并及时总结和推广先进经验，解决学校工作中的问题和实际困难。
在中小学校，要建立起由校长负责的领导体制。各地人民政府和教育部门要把做好德育工作，作为校长岗位培训的一项内容，并将学校德育工作状况作为考核校长工作的一个重要方面。中小学党支部要发挥政治核心作用和监督、保证作用，配合校长做好学生的德育工作，认真抓好教职工的思想政治工作。同时，要加强对工会、共青团、少先队、学生会工作的指导，充分发挥它们在加强德育和做好教职工思想政治工作中的组织作用。
《小学德育纲要》和《中学德育大纲》是国家对中小学德育工作的基本要求。要继续抓好实验和修订工作，探讨提高德育工作整体效益的途径。要继续贯彻《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》以及其他有关文件，并结合本地实际情况，不断创造和总结新鲜经验。
