发布文号: 宁政发［2002］32号
各原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构；
为加快我区流通现代化步伐，适应加入WTO后的新形势，建立高效率、高效益、高容量的流通体系，提高流通企业的规模化程度和规范化水平，发挥流通对国民经济和社会发展的先导性作用，现就我区商品流通的改革与发展提出如下意见：
一、指导思想、目标和原则
按照自治区“十五”计划纲要，我区推进商品流通改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以改革与发展为主线，以流通方式和组织形式的改革与创新为切入点，加强政府的引导和宏观调控，积极推进以连锁经营、物流配送和电子商务为重点的流通现代化，带动和促进我区国民经济持续、快速、健康发展。
总体目标是：到2005年，连锁经营、物流配送等现代流通方式和超市、便利店、专卖店等多种业态快速发展，企业信息化水平不断提高。建立以政府政策和扶持资金引导下的企业自主发展机制，提升流通业对国民经济的贡献率。初步形成商流、物流、信息流为一体的布局合理、结构优化、统一开放、竞争有序的商品流通体系。社会消费品零售总额年平均增长9．5％，流通实力大大增强。
发展流通现代化要遵循以下基本原则：发展流通现代化与观念、机制、管理、技术创新相结合；发展流通现代化与促进生产、推动经济增长相结合；发展流通现代化与国有企业改革、脱困相结合；发展流通现代化与扩大内需，开拓市场、引导消费相结合，发展城市流通现代化与发展农村流通业相结合；企业自主发展与政府扶持相结合，硬件设施建设与软件配套相结合。
二、加快发展现代流通方式
(一)大力推进连锁经营
连锁经营是流通领域带有方向性的一项改革。要遵循企业自我发展为主与政府适当扶持的方针，充分利用我区现有商业流通网络和设施，由企业自主、自愿地实行连锁经营；鼓励优势连锁企业凭借自身经济实力兼并劣势企业。研究制定连锁业的服务规范，落实国家有关法律法规和规划，及时调整地方相关政策，促进连锁经营的有序竞争和健康发展。
连锁经营要向更大范围、更深层次发展和延伸。在业态上，从百货店、超市向便利店、专卖店、专业店、较大型综合超市等多业态发展；在行业上，从零售业连锁经营向餐饮服务业和家庭服务连锁经营发展，积极发展家电、服装、电脑、软件、家具、装饰装修材料、汽车销售连锁经营；在地区上，要以中心城市为基础，将连锁经营延伸至工矿区和农村中心集镇；在形式上，不断完善和规范直营连锁，积极发展加盟连锁，进一步促进业态结构的合理化和多样化。积极推进与人民生活密切相关的食品超市的发展，逐步提高生鲜食品经营比重。连锁经营企业要积极吸纳传统小百货、小副食、小杂货店铺，扩大连锁经营网络。通过连锁经营对传统百货店加以改造，推进其向较大型现代综合超市、购物中心等业态转型和功能创新。
连锁企业要加强规范化管理。运用现代化科技手段，提高管理的科技含量，有效地引导企业的商流、物流、信息流。通过完善时点销售系统(POS)、管理信息系统(MIS)及采用电子标牌、品类管理、防损防盗等现代管理的技术和方法，逐步提高连锁企业的信息化水平，实现连锁企业经营管理的科学化和现代化。要逐步建立科学规范的经营管理体系和作业标准，实现制度手册化。
要通过各种形式，加大对连锁企业的经营管理人员的培训力度，使他们尽快学习掌握连锁经营的基本知识和技能，提高财务管理、物流管理和信息管理的水平。
(二)积极发展物流配送
物流配送是经济发展和企业经营的重要保障。一是要搞好连锁企业内部配送中心的建设，提高统一采购和统一配送的比例。要合理确定配送中心的建设规模，要充分利用批发储运企业现有的场地、设施，不搞重复建设，避免社会资源的浪费。加强配送中心的管理和冷藏链的建设，逐步实现仓库立体化、装卸搬运机械化、拆零商品配货电子化、物流功能条码化，建立健全自动补货系统，为连锁企业提供安全可靠，高效便捷的配送服务。二是要引导日用消费品和生产资料批发、仓储企业加强第三方物流企业建设，多渠道筹集资金，增加对物流产业的投入，支持物流配送企业以资产为纽带形成多元投资主体，组建股份制物流配送企业。要加强物流配送企业的技术改造，把物流配送中心建设作为储运、批发企业改革和经营方式创新的主要形式，引导建立现代化仓库，向机械化作业、集装化运输方向发展，建设物流信息管理系统。
要利用互联网、资产纽带、业务联系等手段，逐步形成协作性强、覆盖面广的物流网络，提高物流资源的利用效率和物流产业的组织化、网络化程度。贯彻、推广应用国际商品物流配送基础标准，推动物流配送技术、设备和计量的标准化，采用条形码、托盘、集装箱等技术，做到高起点、高标准，实现与国际接轨。
(三)稳妥发展电子商务
电子商务代表着未来贸易发展的方向。要坚持“市场导向、企业运作，政府推动”的基本原则，引导企业把握发展机遇，加强企业信息化基础建设，鼓励流通企业与电信部门信息技术企业合作，在企业环境、作业管理、管理信息系统等层面运用信息化技术，推动“企业上网工程”，开展网上商品宣传，招商引资、售前咨询服务和售后服务，重点发展企业间(BtoB)的交易模式；对以重点地区、重点商品为依托的电子商务活动进行必要的引导，促进网络资源的合理利用。
完善相关政策法规，适时建立电子商务管理制度。完善和规范我区电子商务平台所必须的电子认证体系、安全保障体系，现代支付体系，维护网上交易秩序。要为电子商务发展营造宽松的外部环境，推动流通传统经营方式向现代化方向发展。
三、进一步深化流通企业改革
各市、县(区)政府和商品流通主管部门要进一步加大流通企业改革力度，把推进流通现代化和深化流通企业改革结合起来。按照“抓大放小，有进有退，进而有为、退而有序”的方针，用创新的观念和思想进一步深化流通企业改革。要在投融资、外汇管理、技术创新等方面为流通企业创造公平竞争的环境，按照建立现代企业制度的要求，加快规范的流通企业公司制改革，引入独立董事制度，逐步建立经理人员由董事会选聘的市场化配置机制，建立健全企业法律顾问制度，防范企业经营的法律风险。
加强工作指导，建立和明确国有资产经营责任制，理顺集团公司母子公司关系，使其成为投融资、结构调整和技术创新的主体。鼓励技术创新、市场开拓、经营管理能力强的企业通过兼并、联合、重组，实现资源优化配置和有效扩张。上市流通企业和较大型流通企业要发挥融资、引资优势，通过资产置换和股本结构调整，投资兼并吸纳一批业态与经营业务相近的企业，组建对我区经济起带头作用的企业集团。中小流通企业要通过股份合作制、股份制、兼并、嫁接民资、与外资合作、出售、转让、拍卖等多种形式放开搞活，促使其向“专、新、特”方面转变，逐步形成与大企业专业分工、优势互补的经营格局。对资不抵债、扭亏无望的要通过法律、经济和行政的手段，积极稳妥地使其退出，推进依法破产。
进一步推进流通企业内部三项制度改革，加快建立管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减，有效激励的机制，积极稳妥地分流企业富余人员。切实加强企业的成本管理、财务管理、质量管理和决策管理，利用现代信息技术手段，推进企业管理信息化。
四、积极培育龙头企业
加大企业结构调整力度，努力培育规模大、实力强、管理水平高的现代流通龙头企业，提高我区流通产业整体实力。要积极发挥现代流通企业在商品市场中的主体作用，把企业发展同规范管理、强化功能、完善批发市场和其他商品市场结合起来，引导和培育商品市场向功能全、辐射远，档次高的现代化方向发展。
在充分发挥市场机制的同时，通过政策引导和扶持，重点培育2家规模大、核心竞争力强的较大型连锁龙头企业，带动中小企业共同发展。积极推动中小流通企业探索通过自由连锁形式开展同业合作，切实改变我区流通业组织化、集约化程度低的局面。到“十五”期末，争取我区2家较大型连锁经营的龙头企业年销售额达到10亿元，连锁店数量达到100个。
自治区商品流通主管部门要研究确定开展社会化物流的试点企业，财政，计划等部门要给予支持，争取在3―5年内，使其发展成为专业化，社会化的物流龙头企业，充分发挥它们对现代物流业发展的示范和带头作用。
要扶持信息管理系统比较健全的企业开展电子商务，较大型企业企业间(BtoB)电子商务业务量要占其总业务量的30％，较大幅度降低企业经营成本，提高企业经营管理效率。
五、加快商品流通的对外开放
提高我区商品流通业对外开放的层次和水平，要采取合资、合作等方式引进先进的管理和技术，加快流通企业的体制改革和机制转换，用现代经营观念和技术改造传统商品流通业，提高企业竞争力。
要加大招商引资力度，在经济核心区有计划、分步骤地引进外资，吸引国际知名的大型连锁和物流企业在我区落户，建立分销机构，将经济核心区工农业产品纳入国际采购销售体系。
要扩大国际经济技术交流与合作，积极探索形成对外开放的有效体制和机制，创造有利于开放的经济和社会环境；积极组织我区流通企业参加国际性的展销会，把我区的名、优、特产品推向国际市场。
六、加大对现代流通业发展的扶持力度
(一)改善经营环境，支持企业发展
各级政府部门要积极支持现代流通企业的发展，认真解决企业经营发展中的问题。按照公平公正和非歧视性原则，加快清理商品流通有关法规和政策性文件。按照《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定《宁夏商品流通业“十五”发展规划》。认真遵守和履行我国加入世贸组织在分销服务等方面的承诺。
工商管理部门对连锁企业经营范围的核定，改为按行业大类核定，连锁企业各直营连锁店由总部统一办理专营商品经营许可证。简化连锁企业的登记注册手续，总部已取得经营许可的，其门店持总部批准的文件，经营许可证复印件即可到所在地工商部门办理登记注册手续。
直营连锁企业可统一办理各门店的烟草许可证，可由总部或配送中心在连锁店所在地的烟草公司统一订货，连锁门店所在地的烟草公司负责送货。国家出台新的烟草专卖政策后，按新的政策规定执行。
新闻出版部门准许连锁企业经营书籍、报刊、音像制品，并简化登记手续。
公安交管部门准许连锁企业已登记的送货车辆在市区通行、卸货停靠。
(二)加强财税政策扶持
从2002年起3年内，自治区每年安排150万元的资金，用于重点扶持较大型连锁经营企业和社会化，专业化物流配送企业的财政贴息。具体办法由自治区财政厅会同自治区国内贸易办公室研究制定。各市、县(区)政府也要相应制定财政投入政策，加大对现代流通企业的扶持。
税务部门对采用微机联网，实行统一采购配送商品，统一核算、统一管理和经营，总部及其配送中心设在自治区范围内跨区域的连锁经营企业，报经自治区国税局同意，可由总店向其所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税和企业所得税。对同一市、县(区)范围内连锁经营的企业，报经市、县(区)国税局同意后，由总店向其所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税和企业所得税。统一纳税的连锁企业分布在各地的直营连锁店可持连锁总部批准认可文件，即可到当地税务部门办理统一纳税有关手续。
对有15个以上直营连锁店、5个以上加盟连锁店的连锁企业，较大型流通企业独立设置的物流配送中心年配送商品超过1亿元的，免缴副食品风险调节基金。
(三)加大对流通基础建设的支持
从2002年起自治区设置的市场专项资金重点用于流通方面的网点建设和改造，由自治区国内贸易办公室根据《宁夏商品流通业“十五”发展规划》提出意见，自治区发展计划委员会立项批准。
城乡建设部门要将商业网点建设纳入市县城市及集镇建设规划当中，本着“拆一还一，布点优先”的原则，充分考虑连锁门店和物流配送的商业需要。
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七、加强组织领导，转变政府职能
各市、县(区)政府和有关部门要把发展流通现代化当作一件大事来抓，列入政府工作重要议程，认真研究流通业发展中的新问题、新情况，切实加强对推进我区流通现代化的领导。必须坚持以市场为导向、企业为主体，先规划、后发展的原则。发展连锁经营，物流配送、电子商务要坚持从实际出发，充分利用现有商业设施，防止重复建设，避免资源浪费。
政府部门要转变职能，加强和改善对商品流通业的管理，把管理重点转移到行业规划、行业标准，产业政策和相关法规的制定与实施上。加强流通业法制建设和标准化管理，完善规范市场主体和促进公平竞争的地方性法规，加大执法力度，强化监督管理，维护市场流通秩序，营造公平、公开、公正的市场环境，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法规，市场信息等咨询服务，加强商业职业道德和商业诚信体系建设，为我区现代流通业的发展创造健康有序，公平竞争的社会环境和市场环境。
2002年4月18日
