发布文号: 成办发［2003］142号
成办发[2003]142号
各区(市)县政府，市政府有关部门：
市卫生局、市劳动保障局、市公安局、市农牧局、市中小企业局、市工商局、市国税局、市安监办、市环保局和市总工会报送的《成都市乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
二○○三年十月十六日
成都市乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作方案
市卫生局、市劳动保障局、市公安局、市农牧局、市中小企业局、市工商局、市国税局、市安监办、市环保局、市总工会：
按照卫生部、劳动保障部、公安部、农业部、国家工商总局、国家安全监管局、环保总局、全国总工会联合下发的《关于开展乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作的通知》(卫法监发[2003]241号)精神，根据全省统一部署，结合我市实际，特制定成都市乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作方案。
一、组织领导
市政府成立由市政府分管领导任组长，市卫生局、劳动保障局、公安局、农牧局、中小企业局、工商局、税务局、安监办、环保局和总工会10部门组成的市乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作领导小组(名单附后，略)，领导小组办公室设在市卫生局，负责全市专项整治工作的组织、指挥和协调工作。
二、工作目标
按照《职业病防治法》等法律法规的要求，通过专项整治达到以下目标：
(一)对全市乡镇企业和农村个体工商户职业病危害进行全面清理排查，进一步摸清我市乡镇企业和农村个体工商户的底数，掌握职业病危害等现状，对职业卫生、劳动保障、安全生产、环境保护等方面开展专项检查。
(二)在专项检查的基础上，彻底整治乡镇企业、农村个体工商户的粉尘和有毒有害作业场所，强化职业病危害项目申报和职业病健康检查等工作，使之符合国家标准和要求。
(三)建立有效的职业病防治和安全生产制度，健全工伤(事故伤害与职业病)保险制度，规范乡镇企业、农村个体工商户的用工行为和生产经营行为。淘汰严重危害劳动者健康的落后生产工艺、技术和原材料，推广健康、清洁生产。
(四)通过实施综合整治，探索治本之策，建立一套行之有效的监管制度，进行规范化管理，以维护广大劳动者的职业卫生、社会保障、劳动安全等合法权益，保障和促进我市经济的持续健康发展。
三、整治范围
(一)各区(市)县所辖的街道、乡镇、村民委员会所属的从事生产、经营、加工、维修等领域的乡镇企业和农村个体工商户。
(二)对建材、煤炭、轻化工(箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、装饰材料生产)等存在粉尘、有毒有害作业的行业作为整治重点之一。
四、区(市)县政府职责
各区市(县)政府要落实领导责任制，主要领导亲自过问，对专项整治工作负总责，分管领导具体负责，建立工作机构，制定工作方案，明确街道、乡镇、村委会和各部门的责任，摸清本底，按照要求进行全面整治，建立起县、乡、村三级职业病防治的长效管理体系，收集、汇总和上报专项整治工作情况。
街道、乡镇、村委会要建立“一把手”负责制，按照专项整治要求，在卫生、劳动、安监等职能部门的密切配合下，对有关乡镇企业和农村个体工商户进行逐一清理排查，登记造册，组织有关乡镇企业和农村个体工商户开展职业病防治、安全生产、权益保护等知识的宣传和相关法律法规的学习，参与职能部门的执法检查，督促企业按照职能部门的要求进行整改，将专项整治工作情况及时上报。
五、部门职责
全市卫生、劳动保障、公安、农业、乡企、工商、税务、安监、环保和工会等部门要按照《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动法》、《工会法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规要求，通力协作、密切配合、各司其职、各负其责、多管齐下，形成综合整治的强大合力：
(一)卫生部门负责职业病防治工作的监督检查，受理所涉及的乡镇企业和农村个体工商户的职业病危害项目申报，督促其组织所用务工人员到指定的医疗机构进行职业病健康检查，开展有毒有害作业现场的监测，指导其建立职业卫生管理制度和职业病防治档案。对专项整治中发现疑似患有职业病的进城务工人员，认真组织好职业病诊断、鉴定和治疗，简化手续，方便进城务工人员就诊。对不符合职业卫生要求的，特别是未向卫生行政部门申报职业病危害项目、未组织劳动者进行职业健康检查、未向劳动者提供有效的个人防护用品、未配置职业病防护设施的，予以处罚；情节严重的，依法责令停业整顿，直至关闭。
(二)劳动保障部门负责劳动者权益、劳动合同和工伤保险工作的监督，强化劳动合同中的职业病防治内容，积极做好工伤保险工作，保障劳动者的工伤保险待遇，对未参加工伤保险的乡镇企业和有雇工的个体工商户，要督促用人单位按照工伤保险的政策规定支付待遇。对使用童工的用人单位或个人，责令其立即将童工送回原居住地，并由其承担所需费用，并依法予以处罚。对克扣或无故拖欠劳动者工资的，责令立即支持，并赔偿劳动者的损失。
(三)公安部门依法保障专项整治工作的顺利进行，对阻挠执法的企业和人员进行查处。
(四)农牧部门及乡镇企业管理部门负责乡镇企业管理的监督检查，与街道、乡镇和村委会一道，在卫生、劳动、安监、工商等职能部门的配合下，做好乡镇企业和农村个体工商户的清理排查、收集和汇总工作，及时向有关职能部门通报。
(五)工商行政部门负责对无照或超范围等违法经营行为进行查处，对在职业卫生、安全生产等方面存在问题的用人单位经整改符合条件后，予以办理或重新办理工商登记，不符合条件的，一律予以取缔。
(六)税务部门负责对纳税情况的监督检查，加强税收征管，严格查处逃税问题，对未依法纳税的，除追缴税款和滞纳金外，还要依法给予处罚。
(七)安监部门负责安全生产条件、安全生产设施及措施的监督检查，对造成生产安全事故(含职业病死亡)的，依法予以查处。
(八)环保部门负责环境污染的监督检查，对造成大气、水质等环境污染，给周边群众造成影响的，要依法予以查处，并限期整改。
(九)工会组织负责群众性劳动保护监督检查，积极开展进城务工人员权益保障宣传活动，为进城务工人员提供权利保护，结合实际帮助其建立工会组织；接受群众举报，提供整治线索，协助职能部门进行调查取证；督促业主按《工会法》、《职业病防治法》、《劳动法》等的要求对其职工提供职业病健康检查、个人防护用品等权利。
六、整治要求
(一)各区(市)县政府要建立组织机构，制定实施方案，将工作任务和责任逐级分解到街道、乡镇、村委会和各部门，并落实到位，各级政府要组织力量按照附表1、2的要求对乡镇企业和个体工商户进行全面的清理排查和登记，要求用人单位对照《职业病防治法》等有关法律法规的要求进行整改，并在清理排查的基础上，围绕重点领域行业、重点地区、重点单位进行集中整治，督促用人单位建立健全职业病防治责任制，落实各项职业病危害防护措施，改善劳动生产条件，消除安全生产隐患，规范劳动用工行为。
(二)在集中整治中，要加大执法力度，对检查中发现的无照经营、违法经营企业要依法予以取缔；对未向卫生行政部门申报职业病危害项目，存在职业病危害、安全生产隐患、侵害劳动者权益的，要依据《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动法》等法律法规，严肃处理，限期整改；逾期达不到要求的，予以关闭。对作业方式极其落后，职业病危害、安全生产隐患难以消除，不能保障劳动者身体健康和生命安全的企业和个体工商户，依法坚决予以关闭，决不手软。对违反有关法律、造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要狠抓大案要案的查处，各区(市)县查处的大案要案要及时上报，并向社会通报，以儆效尤。
(三)积极开展进城务工人员权益保障宣传活动，把职业病防治、安全生产、权益保护等知识的宣传材料直接送到业主和进城务工人员手中，最大限度地将他们组织到工会中来，提高进城务工人员依法维护自身合法权益的意识和能力。
(四)充分发挥群众监督和舆论监督作用，对一切忽视职业病防治、安全生产，侵害劳动者权益的行为，要予以揭露，公开曝光，把职业病防治工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
(五)对专项整治中发现患有职业病的进城务工人员，各区(市)县政府和有关部门要充分给予关心，妥善处理，使职业病患者得到及时、有效的救治。
(六)对违反有关法律法规，造成重大职业病危害事故或其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各级政府在专项整治中工作不落实或落实不到位，造成严重后果的，要依法依纪进行责任追究。对在专项整治过程中敷衍塞责、弄虚作假、有禁不止、玩忽职守的，要依法依纪追究有关人员的责任。
七、工作进度
(一)10月底前，为自查自纠阶段。各区(市)县务必于11月10日前将自查自纠阶段清理排查工作的文字总结和附表1、2上报市职业病危害专项整治工作领导小组办公室。
(二)11月至12月中旬，为集中整治阶段。市政府将于12月上、中旬组织督查工作组，对各区(市)县的职业病危害专项整治工作进行督查。
(三)12月下旬，为总结上报阶段。各区(市)县政府将此次专项整治工作情况汇总后，将文字总结和附表3、4上报市专项整治工作领导小组办公室。
