发布文号: 鲁政办发[2008]2号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省教育厅、财政厅《关于实行初中学生综合素质评价制度深化高中阶段学校招生制度改革的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。 二〇〇八年一月十五日关于实行初中学生综合素质评价制度深化高中阶段学校招生制度改革的意见 为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发〔1999〕9号）精神，从根本上改变以升学考试分数作为唯一录取标准的做法，促进学生全面、健康发展，根据《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（教基〔2002〕26号）和《教育部关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》（教基〔2005〕2号）要求，结合我省实际，现就实施初中学生综合素质评价制度、深化高中阶段学校招生制度改革提出以下实施意见：
一、实行初中学生综合素质评价制度
（一）实行初中学生学业考试制度。初中学生学业考试是初中学生学科学习目标评价的主要手段，是义务教育阶段的终结性考试，目的是全面、准确地反映初中学生在学科学习方面所达到的水平。学业考试由设区市教育行政部门统一组织，并建立学业考试的各项工作制度和信息管理系统，实现考试组织、成绩管理的制度化、信息化、规范化。学业考试成绩应根据各学科课程标准的基本要求确定合格标准。提倡使用等级制表达学业考试成绩。任何单位和个人不得以任何形式根据考试成绩给学校和学生排队或公布名次。学业考试的命题应根据学科课程标准，加强试题与社会实际和学生生活的联系，注重考查学生对知识与技能的掌握情况，特别是在具体情境中综合运用所学知识分析和解决问题的能力，杜绝设置偏题、怪题。要建立和完善命题工作机制，落实命题人员资格认定和动态管理制度、试题征集制度、命题与审题分离制度、阅卷质量过程监测制度、试题评价反馈制度等，确保试题质量。语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理和信息技术可作为考试科目；理、化、生实验操作、艺术、综合实践等可作为考查科目（省提供一套参考性试题）；体育与健康可根据《〈国家学生体质健康标准〉实施办法》要求实施测试。学业考试方式可根据考试的具体内容采用纸笔测验、听力测试以及口试、实验操作等多种形式；纸笔测验也可采取闭卷开卷或开闭卷结合等不同形式。
（二）实施初中学生基础性发展目标科学评价制度。基础性发展目标评价以《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（教基〔2002〕26号）中提出的道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等六个目标要求为基本依据。评价结果包括等级和综合评语二个部分。等级可用优、良、中、差或a、b、c、d…的形式表达（其中道德品质、公民素养指标，只宜分为合格与不合格二个等级）；综合评语要概括反映学生的发展水平和发展特点，既要充分反映学生的优点和进步，又不回避学生的缺点和问题，做到具体、亲切、中肯，充分体现对学生的关爱和对其健康发展的期盼。基础性发展目标评价要在上级教育行政部门的指导和监督下，由学校组织实施，一个学期或一个学年为一个评定时段。坚持内容全面、主体多元、方法多样、注重过程、结果客观的原则，促进学生的全面发展、健康发展、和谐发展。同时，各地要将基础性发展目标评价标准、评价办法向社会公示、公布，评价结果根据需要向学生公示。公示时间应在5天以上，公示无异议方可记录，并力求评价结果的科学和公正。各地可参照《山东省普通高中学生基础素养评价方案（试行）》、《山东省教育厅关于印发〈山东省普通高中学生学分认定管理暂行规定〉等普通高中课程改革配套政策的通知》等文件的有关规定，结合本地实际情况，制定具体的实施方案，力求评价结果的科学和公正。
（三）建立和完善初中学生综合素质评价成长档案。各市、县（市、区）教育行政部门和普通初中要为每个学生建立成长档案。档案包括学生的学业考试成绩、基础性发展目标评价等级、综合评语以及初中阶段发展的突出表现（或标志性成果）等内容。设区市级教育行政部门可制定统一的学生成长档案格式规范，研发配套电子管理系统。要严格规定学生发展标志性成果的种类，对可能加重学生负担和大量占用学生校外活动时间的项目（如社会艺术水平考级结果等），不作为标志性成果和认定特长生的依据，不与升学挂钩。信息技术作为学业考试科目后，其他任何单位组织的计算机应用能力考试不作为标志性成果，不与升学挂钩。
（四）实施初中学校素质教育工作评价制度。素质教育工作评价的主要内容包括更新教育理念、实施国家课程标准和课程方案、减轻学生过重课业负担、制止学生辍学、促进教师专业发展、提高教育教学质量、实施学生综合素质评价等，既能横分析学校现实的工作情况，又能纵向分析工作进展。设区市级教育行政部门负责制定评价方案，并广泛征求意见，在社会上公示、公布。
二、深化高中阶段学校招生制度改革高中阶段学校招生制度改革的核心内容是：以初中学业考试取代升学考试；以综合素质评价结果为依据录取新生取代单纯以中考成绩为依据录取新生；全面实行在评价基础上将招生指标的半数以上分配到初中学校的政策；继续推行多种方式录取新生；进一步扩大高中招生自主权。
（一）以学业考试取代升学考试。初中学生学业考试成绩，既是九年义务教育的终结性考试，也是高中阶段学校录取新生的依据之一。实行学业考试制度后，各市应取消高中阶段学校招生考试，初中学校也不得另行组织毕业考试。
（二）以综合素质评价结果为依据录取新生。普通高中可以以学业考试成绩为主，将学生基础性发展目标评价等级作为重要参考录取新生，也可以将学生基础性发展目标评价等级作为高中录取新生的限定条件。以学业考试成绩为主、将学生基础性发展目标评价等级作为重要参考依据的地方，要采取切实措施，保证基础性发展目标评价等级在招生录取时的权重不低于20%。普通初中推荐指标生、职业高中（中专）录取新生，可参照上述方法。
（三）将普通高中半数以上招生指标分配到初中学校。从2008年起，各地要将普通高中特别是优质高中或省级规范化高中招生指标的半数以上分配到高中服务区内各初中学校；2010年起，各地指标生分配比例不少于招生总数的60%。指标生的分配原则，以初中毕业生人数和素质教育工作评价得分各占50%权重，具体分配方法由各市制定。
为充分发挥招生指标分配对初中实施素质教育的引导作用，提倡对指标生录取不设限制性条件。对录取指标生设限的，应以不同批次最低录取标准条件为设限标准。为保障选送指标生的质量，初中要根据学生报名情况和综合素质评价结果，按照多于招生指标的一定比例向普通高中推荐。招收指标生的高中可根据学生的实际表现，对初中选送指标生的质量作出评价，市级教育行政部门可将评价结果作为初中素质教育工作评价的重要指标之一，据此增加或削减该初中的分配指标。对在素质教育工作评价过程中或日常工作中发现有严重违背教育规律、违犯办学行为规定、加重学生课业负担、对学生身心健康造成不良影响和引起严重后果的学校，要调减其指标生分配名额，直至完全取消其按照素质教育评价情况分配指标的资格，同时给予学校负责人以必要处分。
（四）除采用指标生审核录取外，可采用多种形式进行招生录取。一是统一招生录取。由教育行政部门统一组织，在规定时间内，由高中学校根据初中毕业生报名情况和综合素质评价结果集中录取。二是推荐录取。初中学校可对各方面表现突出的学生进行推荐，至少两名教师写出推荐信，由高中学校通过调查、面试、综合能力测试等方式考核后，予以录取。三是特长录取。特长生录取的主要依据是综合素质评价加特长考核。对于有特殊才能或潜能但无实证性材料的学生，高中学校应提供考生展示特殊才能的条件，并建立相应的组织对考生的特殊才能进行评定。四是划片招生录取。鼓励高中教育资源和普职比例相对均衡、高中段教育普及率高的地方，在认真论证、广泛征求意见的基础上，采取区域内划片招生办法，合理划分各普通高中、职业高中招生服务片区，促进生源平衡，搭建竞争平台，实现办学效益的最大化。五是注册录取。部分普通高中和职业学校，可采取注册招生的方式，由初中毕业学生持成长档案，在规定时间内到校报名，由学校根据学生成长档案决定是否录取。
（五）扩大优质高中招生自主权。对办学水平高、有特色、在当地能起示范作用的优质高中，教育行政部门应扩大其招生自主权，在学校招生总数中安排一定比例，由学校自主招生。取得招生自主权的学校，要制定自主招生工作方案，报上级教育行政部门批准后实施。优质高中自主招生的比例，应不低于招生总数的5%，不高于招生总数的30%。
三、加强组织领导和制度建设
（一）切实加强组织领导。改革和完善评价与考试制度是全面推进素质教育工作一项重要举措，各级、各有关部门要高度重视，加强领导，切实做好本地初中学生综合素质评价和高中阶段招生制度改革工作。各地要于2008年4月底以前将具体方案报省教育厅，经审核同意后组织实施。
已经在组织实施初中学生综合素质评价、实行“一评二挂”政策的基础上改革高中阶段学校招生制度的市，要进一步完善工作方案和工作制度。尚未对初中学生实施综合素质评价制度的，要从2007年初中新生起实施综合素质评价，到2010年（实行五四学制的到2011年）实现本指导意见规定的改革目标。
（二）建立和逐步完善各项工作制度。一是公示制度。各级教育行政部门和学校要建立严格的公示制度，将初中生学业考试与高中阶段招生制度改革方案，初中生综合素质评价的内容、方法、程序和评定结果，高中招生计划、录取标准、办法等向社会公示。二是诚信制度。建立初中学业考试、综合素质评价和高中阶段招生录取的诚信机制。各级教育行政部门要与参加命题、审题、阅卷、综合素质评价、招生录取的有关人员签订诚信协议并建立诚信档案；普通高中要与初中和推荐生、推荐教师签订诚信协议，为推荐教师建立诚信档案。各级教育行政部门要在高中的配合下对初中学校学生综合素质评价质量、推荐生质量进行评估，并通报评估结果。各级教育行政部门和学校要采取有效措施，督促有关人员严格履行诚信责任和义务。三是培训制度。各级教育行政部门要加强对参与招生、考试管理和综合素质评价的人员的培训，提高职业道德和业务水平，确保考试评价和招生录取的信度、效度、客观、公平。四是监督监控制度。各级教育行政部门要加强对初中学生学业考试、综合素质评价以及高中阶段学校招生录取工作的监督、监管。学生、家长、教师和社会各界对于发现的各种违规违纪现象可以投诉，各级教育行政部门和学校要及时处理和反馈。五是复查、复议制度。学生若对学业考试成绩或基础性发展目标评价结果存有异议，可直接向初中学校提出复议申请，学校必须组织复议，并将复议结果及时向申请人反馈。如学生对复议结果不服，可向主管教育行政部门申诉，相关教育行政部门要组织调查，及时处理。六是责任追究制度。对在初中生学业考试、综合素质评价及高中招生过程中有严重违纪违规行为的，一经查实，严肃处理。涉及学校的，在对学校进行评先树优、年终考核、考点设置等方面实行“一票否决”的同时，追究学校主要领导和分管领导的责任；涉及教师的，取消年度评先树优资格和参与学生综合素质评价工作的资格；涉及学生的，按规定处理。
（三）切实保障经费投入。各市、县（市、区）应当按照当地物价水平合理测算评价成本，将实施综合素质评价所需费用全额纳入本级财政预算，不得向学生收取任何费用，确保初中学生综合素质评价的顺利实施。各学校要本着够用、实用、耐用的原则，为此项工作提供必要的经费和办公设备保障。
