发布文号: 宁政办发（2009）136号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为认真贯彻落实省委、省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》精神，进一步弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，切实保障老年人各项合法权益，充分体现党和政府及全社会对老年人的关怀，经市政府同意，现结合我市实际，就进一步做好全市老年人社会优待工作通知如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，从老年人的实际需求出发，立足于为老年人办实事、解难题、求实效，着力提升全市老年人的社会优待水平，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的老年人社会优待工作机制，切实提高全市广大老年人的生活质量和满意度。
二、优待内容
(一)《南京市老人优待证》和《敬老卡》的办理
1、具有本市户籍、年满60周岁的老年人，可凭本人居民身份证申请办理《南京市老人优待证》(以下简称《优待证》)；外地及外籍年满60周岁，且在我市定居一年以上的老年人，可凭本人居民身份证或护照以及居住地公安部门出具的《暂住证》或《居留证》，申请办理《优待证》。
2、年满70周岁的老年人可凭本人居民身份证和《优待证》，申请办理《敬老卡》。
3、《优待证》由本人户籍(暂住地)所在地的区县老龄部门办理。《敬老卡》由市政公用部门指定的地点办理。
4、《优待证》由市老龄工作委员会办公室统一监制。《敬老卡》由市市政公用局统一监制，并在全市范围内通用。
(二)《优待证》和《敬老卡》优待内容
1、老年人凭《优待证》，可以免费进入本市市属各大公园。
2、老年人凭《优待证》进入剧场文化宫(馆)、俱乐部、图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆、展览馆和旅游景点，以及体育健身等公共文化场所，凡收取门票费的一律实行半价收费。
3、70周岁及以上老年人凭《敬老卡》，可以免费乘坐具有IC卡刷卡设备的市内公交、地铁、轮渡等公共交通工具，并适时出台60—69周岁老年人优惠乘车的相关政策。
(三)养老优待
1、各级政府应设立“尊老金”，向具有本市户籍的高龄老人发放长寿补贴。其中，百岁以上老人按每人每月不低于300元的标准发放，所涉经费由市政府承担。90—99周岁高龄老人长寿补贴标准由各区县自行确定，所涉经费由区县政府负责解决。同时，鼓励有条件的区县视情况放宽长寿补贴发放的年龄。
2、对具有本市城镇居民户籍5年以上，男年满60周岁、女年满55周岁，且未享受社会养老保障待遇的老年人，给予城镇居民养老补贴待遇。江南八区每人每月按100元标准享受城镇居民养老补贴。其他区县由各地结合实际，自行确定发放标准。
3、对本市行政区域内，男年满60周岁、女年满55周岁，具有本市户籍，且未享受各类社会养老保障待遇的农村居民，给予农村居民养老补贴待遇。补贴标准由各区县政府确定，并根据本地区经济社会发展情况适时适度进行调整。
4、对70周岁及以上，且享受最低生活保障待遇的老年人，其最低生活保障金每月按标准增发10%。对80周岁及以上，且享受最低生活保障待遇的老年人，其保障金每月按标准增发20%。
5、老年人在申请最低生活保障待遇时，按政策规定享受的高龄老人长寿补贴及城乡老年居民养老补贴，不计入其家庭收入。
(四)医疗保健优待
1、具有本市户籍、年满60周岁的老年人，就医时凭《优待证》免付普通门诊挂号费。享受最低生活保障待遇的老年人，就医时凭《南京市城市居民最低生活保障金领取证》或《南京市农村居民最低生活保障金领取证》，取得惠民医疗卡后，按照惠民医疗管理办法有关规定，享受惠民医疗优惠政策。
2、对已参加我市企业职工基本养老保险，并纳入社会化管理服务的企业退休人员(含退职人员和领取定期生活费的人员)，每两年开展一次免费健康体检服务。
3、江南八区中具有本市城镇居民户籍10年以上，男年满60周岁，女年满55周岁，且未享受社会养老保障待遇的老年人，参加城镇居民基本医疗保险享受缴费补助。补助资金由市、区两级财政各承担50%，补助标准由市政府确定，并根据经济社会发展情况适时适度进行调整。其中，对享受最低生活保障待遇、持有二级及以上《中华人民共和国残疾人证》的重度残疾、重点优抚对象等3类老年居民，按筹资标准予以全额补助。
4、区县社区卫生服务机构要对本辖区内60周岁及以上的老年人提供保健、护理、康复等服务，定期开展保健咨询，建立健康档案，每季度进行一次随访。
5、对本市城市“三无”老人、城乡低保老人、农村“五保”老人和其他符合条件的老年人，按规定纳入城乡医疗救助范围。其中，城乡70周岁及以上的低保老人，享受日常医疗救助，年度日常医疗救助金额累计不超过300元。
(五)生活服务优待
1、向具有本市户籍，年满80周岁，生活困难或不能自理的城乡独居老人提供居家养老服务。所需经费由市、区县政府共同承担。同时，根据经济社会的发展，逐步降低受助老人的年龄门槛，并提高购买服务的标准，扩大覆盖面。
2、为江南八区中具有本市户籍，且年满80周岁，无需提供特殊生活照料服务的独居老人，免费安装“安康通”紧急呼叫系统。其中，安装费用由各区政府承担，月租费由市、区政府共同承担。同时，根据经济社会的发展，逐步降低受助老人年龄门槛，扩大覆盖面。
3、本市户籍的城镇居民低收入住房困难家庭中的纯老年人户，应优先纳入住房保障范围。
4、本市公共交通工具、火车站、公路客运站、港口客运站应设老年人专用坐席，并安排老年人优先检票上车，提倡年轻人主动给老年人让座。
5、本市城市道路、公共建筑和公共服务设施，都应按国家规定为老年人创造无障碍环境。
6、商业、餐饮、社区居民服务等与老年人生活关系密切的各类服务性行业和企业、事业单位，应当为老年人提供优先、优惠服务和照顾。
(六)维权优待服务
1、各区县人民法院老年法庭对老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，缴纳诉讼费等确有困难的，应给予司法救助，允许缓缴、减缴或免缴有关费用。
2、各级法律援助机构对老年人提出的法律援助申请，要优先审查、优先受理、优先指派律师服务。对城市“三无”老人、农村“五保”老人因申请最低生活保障待遇、给付扶养费，以及因身体遭受严重损害请求赔偿的案件，要提供专项法律援助。
3、深入开展法律援助便民主题活动和志愿者行动，发挥各社会福利机构和养老机构法律援助服务站点的作用，举办各种形式的法律援助服务活动，方便老年人就近咨询法律问题，申请法律援助。
三、组织保障
加快老龄事业发展，不断提高老年人的社会优待水平，让老年人共享改革发展成果，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是着力保障和改善民生、有效解决老年人切实利益问题的重要举措。各级、各有关部门要高度重视涉老社会优待工作，切实加强组织领导，建立健全工作机构，落实相关工作经费，不断加大老龄事业的投入力度。要定期研究涉老社会优待和为老服务的相关工作，尽可能多地制定更加优惠、更加便利、符合广大老年人实际需求的社会优待政策，提高老年人生活水平和幸福指数。各级老龄委要充分发挥组织协调的职能作用，进一步加强老年人社会优待工作的宣传引导，强化相关政策措施的调查研究，指导全市老年人社会优待工作有序健康开展。
以上通知中涉及的有关政策意见，由市老龄委办公室负责解释。
江苏省南京市人民政府办公厅
二○○九年十一月二十四日
