市安监局高度重视安全生产执法监察工作,通过创新完善执法机制,建立健全执法机构,加强执法队伍建设,不断提升执法监管效能,确保了全市安全生产形势持续稳定好转。
一、坚决落实主体责任:毫不动摇地坚决落实安全生产行政执法监察主体责任,围绕全市经济社会发展中心工作,结合全市安全生产实际情况和不同类别的企业,制定检查计划和具体检查内容,确定检查的重点行业和单位,督促企业深入开展隐患排查治理工作,并充分发挥乡镇、街道安全监管机构及其安全监管人员的作用,加大执法检查力度,落实执法检查任务,提高执法检查覆盖率,力求监察工作取得新突破、新实效。
二、狠抓自身队伍建设:定期组织集体学习,认真学习法律法规及规章制度,牢牢结合工作实际,努力打造一支“政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力”的安全生产执法队伍。同时在优化服务中提高执法效率,努力打造“真情服务、安全发展”的平台,树立安全监管系统的良好形象和执法权威,更好地为我市经济建设和发展服务。
三、努力完善工作机制:建立““执法监察权、案件审理权、处罚执行权”的三权分离机制,让三个环节各自独立,又相互监督、相互制约,避免权力过于集中而出现滥用职权、错用法律、违反执法程序等问题;建立监察执法工作协同联动机制,即与质监、消防、公安等有关部门建立联合执法机制、与局机关业务科室建立内部互动机制、与县(市)区安监局建立上下联动机制、与行业协会建立内外协调机制、不断加大执法监督力度,实现执法工作制度化、正规化和规范化。
四、建立三项保障措施:认真执行安全执法监察程序,根据行政处罚案件的简易程序和一般程序,制作了《执法监察程序示意图》和《执法监察工作步骤示意图》,让全体执法人员掌握和灵活运用,全部做到执法程序不违法;制订安全执法监察计划,在执法监察工作中,制定执法监察工作要点和年、月、周执法监察计划和电子档案,量化执法任务,规定每年执法监察时间不少于250天,执法监察企业不少400家,减少执法工作的随意性和盲目性;认真开展安全生产监察执法工作考核,提高执法质量。实行执法监察工作目标考核制度和下级执法活动情况进行监督、核审和备案。同时,确定执法岗位,明确执法职责,逐级签定执法监察责任书,制定执法监察工作考核标准,定期组织考核,推动执法监察工作有效开展。
五、形成五种监察方式:定期执法监察,即按照“安全生产分类执法监察”的理念和“风险优先监察”的原则,集中执法监察力量对高危企业,实施定期或重复执法监察,控制重大事故风险;跟踪追责监察,即对于前期执法监察中,查出的违法行为,已经下达了《限期整改责令书》,是否得到按时整改,进行跟踪监察,如果违法行为未按时整改,将依法实施处罚;“解剖式”监察,即执法监察过程中,对行政许可、管理制度、培训教育、生产工艺、安全设施等各方面进行系统检查;重点监察,即在重大节日、重要会议和重点季节、重点地区、重点行业,突出抓好危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的安全执法工作确保重要时段的安全;举报执法监察,即凡是群众举报的,立即组织查处。
六、树立五种执法意识:依法行政意识,即树立依法行政思想,掌握法律、法规知识,增强法制观念,依法开展执法监察工作;执法公正意识,即对同一个违法行为的行政处罚,必须适用统一的处罚尺度,显示处罚的公正性;执法创新意识,即树立“创新机制,争创一流”的执法理念,做到“人无我有,人有我新,人新我优”,在没有成功经验可取的情况下,积极创新探索,边学习边执法、边执法边规范、边规范边提高;热情服务意识,即执法监察中,对于查出的安全隐患,积极热情地帮助企业制定整改方案,研究整改措施;廉洁执法意识,即坚决杜绝执法工作中出现的冷、硬、横和吃、拿、卡、要等问题,严格遵守国家总局“九条纪律”市优化发展环境“六条禁令”、机关效能建设“四条禁令”和《禁酒令》等各项廉洁制度。
七、坚持六个不放过:对高危行业或存在重大危险源企业的执法监察不放过;对发生安全生产责任事故的查处“四不放过”;对查出的违法行为没有按时整改的不放过;对群众举报的案件没有查结的不放过;对各类违法行为没有得到依法处罚的不放过;对违反执法监察纪律、造成不良影响的处理不放过。
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