尽快制定配套法规，保障《安全生产法》的有效实施

　　1．国务院应尽快制定《安全生产法实施细则》和安全生产管理的单行法规，以每个单行的行政法规作为调整安全生产的基本准则。这些基本的单行法规应包括：一是涉及全局性的基本准则，如《安全生产法实施细则》；二是明确具体的安监行政执法主体和相关部门协调协作方面的法规；三是制定安监行政执法程序方面的法规；四是制定生产经营单位负责人，特种作业人员，从业人员具体管理方面的法规；五是制定事故调查处理方面的具体法规；六是制定安全生产监测预警方面的法规；七是制定事故的赔偿，赔偿办法和赔偿标准的法规；八是制定安监行政执法的服装配制，警示标志标识，执法装备及技术信息等方面的法规。

　　2．有关部委应制定安全生产方面的具体规章、行业标准、技术规则和操作规程。国家安全生产监督管理总局是安全生产管理的主体机关，应由国家安监总局根据《安全生产法》和国务院制定的行政法规制定具体的、行之有效的规章，并对国家和相关部委制定的行业标准、技术规则和操作规程进行搜集、整理、汇编成册，发至各级安监部门，行政执法人员应人手一本。

　　3．制定地方性的安全生产法规和规章。各地区可根据地区的实际情况，由各级地方人民代表大会和地方政府为适应本地区的经济、社会发展和保障安全生产的需要，依据《安全生产法》和国务院制定的行政法规，制定和完善地方性安全生产法规和规章。

　　加强安全监管体系建设，组建安全生产行政执法队伍

1．尽快完善安全生产行政执法体制，建立监督管理体系，健全省（市）、县、乡（镇）、

行政村和生产经营单位的安全生产机构，改善安全生产监督管理的薄弱状况。

2．组建安全生产警察机构，县级成立警察分局，按乡（镇）或片区管辖范围设立派出机构，列入行政体制，公安编制，干警序列，经费由财政预算。其理由有三：其一，安全生产监督管理，是综合性、全方位、全程系统的行政执法，涉及行业多，范围宽、人员广，具有综合性、多面性、复杂性的特点。其二，安全生产违法事件带有治安的刑事案件的性质，组建安全生产警察机构，更有利于安全生产的行政执法、事故的调查处理和日常工作的开展。其三，在处置排除重大隐患时，对“三违”人员更具有强制力和约束力，以避免重大事故的发生。

3．建设一只坚强的安全生产行政执法队伍。从事安全生产行政执法的人员必须具备以下条件：一是要有很高的政治觉悟和品德素质；二是要有很高的文化素质和业务素质；三是要有崇高的职业道德和敬业精神；四是要有执法魄力，正直公道，敢于碰硬，秉公执法；五是要的吃苦意志和献身精神；六是要有健康的身体，强壮的体质。

　　创造良好的执法环境，提供必需的物质条件

1．切实解决好办公场所，添置、更新办公设施，保障正常办公需要。

2．切实解决好行政执法经费，确保安监工作顺利开展。

3．切实解决交通、通讯工具的微机信息网络等配套建设，确保信息灵、出警快、压事故、减伤亡、降损失。

4．配制行政执法服装，配备必需的械具和武器，确立警示标志，确保安监行政执法的严肃性。

5．实行安监行政执法人员岗位津贴和增加工资比例，提高执法人员的积极性。

6．实行人员考试考核入伍，上岗培训和亮证执法制度，确保安监行政执法人员的政治素质和业务素质。

7．完善安监行政执法法律文书，规范执法程序。

8．中央、省（市）、县、各级政府每年召开一次安全生产监督监察工作专项表彰大会，树立典型、弘扬先进、宣传事迹，增强安监行政执法人员的荣誉感和责任感，提高安监行政执法的政治地位。

　　制定有效措施，确保有序执法

1．推行安监行政执法责任制。要用法律、法规、规章的形式明确具体的执法主体（包

括交办、协办单位），执法范围、权限、执法程序，执法原则，执法目标和任务，执法责任，奖惩制度等，保障《安全生产法》的正确实施。

2．实行评议考核制度。季度、半年、年度都要组织人大代表、政协委员、安监行政执

法相对人的代表以及专家、学者、当面评议安全生产行政执法是否依法行政、秉公执法，提出批评、意见、建议，并由参评人员投票打分，新闻媒体公开曝光，以利改善安监行政机关的执法活动。

3．坚持行政复议制度，保护当事人的合法权益，有力督促和推进安监执法的有序进行。

4．建议完善罚缴分离制度，杜绝安监行政执法活动中的腐败行为，保持执法队伍的纯洁性。

只有解决了上述问题，才能有效地从法制、机制、体制等方面加快建设和完善安全生产监督监察制度，促进合法、规范、有序的安全生产环境的形成。同时，必须始终坚持政府推动，部门联动，规范化运作，全社会参与，统筹协调，分工合作，分类指导，分步骤实施的原则，积极探索，稳步快速实施，才能取得良好效果。