核心提示：

　　近几年，我国的安全生产形势虽然保持好转，但依然严峻，特别是矿山开采、危险化学品生产、建筑施工、道路运输等高危行业或领域伤亡事故的起数、总量仍然偏大。

    作者对大量事故原因进行了分析，认为有相当一部分事故是由于违章操作或救援不当造成的。高危行业由于生产作业的特殊性，企业往往容易发生各种生产安全事故，对参与生产过程的员工造成伤害。因此，强化高危行业生产一线操作员工的安全意识，提高其事故应急救援技能就显得十分必要。作者针对镇江市安全生产工作的实际，详细介绍了镇江市在高危行业推行的“岗位安全应急卡”的必要性和重要性。

    2008年3月，镇江市安监局组织召开专题现场会，决定在全市高危行业开展“岗位安全应急卡”工作。会议决定于2008年先在全市危险化学品生产、储存企业中推行，在冶金行业的重点企业的重点工段、岗位试点，于2009年推广到全市其他各高危行业。总结镇江市在这方面的推行工作，主要做到四个“明确”，即明确含义、推行目的、推行原则及推行步骤。

    “岗位安全应急卡”是指企业通过风险评估、危险因素的排查，确定危险岗位，有针对性地制定各种可能发生事故的应急措施，从而编制具有应急指导作用的简要文书。

    明确推行目的

    1、强化应急救援技能。“岗位安全应急卡”具有简明、易懂、实用的特点，避免了应急救援预案的篇幅冗长、内容复杂的缺点，易于被员工所掌握，可以使危险岗位的第一线员工在较短的时间内实实在在地提升应急救援技能，强化员工应对突发事故和风险的能力，有效防止危险岗位突发事故造成的人员伤亡和财产损失，保障企业安全生产。

    2、夯实应急救援基础。事故发生后，最有效的救援是在事故初始阶段的正确处置，把事故消灭或控制在萌芽状态，防止事故扩大，对控制或减少事故造成的人员伤亡和财产损失起到关键性的作用。而能够对突发事故快捷而有效地进行处置的往往是位于生产第一线的员工，他们是应急救援最直接、最基础的力量。"岗位安全应急卡"直接面向生产第一线岗位的员工，它的实施有力地夯实了事故应急救援的基础。

    3、营造企业安全文化。"岗位安全应急卡"是对各种风险的防范和处置，它在企业的实施可以强化员工的风险意识，时刻绷紧安全弦，增强其安全责任感和使命感，有利于提高员工的安全意识，浓厚企业安全氛围，营造企业安全文化。

    明确推行原则

    “岗位安全应急卡”是应急救援预案的简化，它简明、易懂、实用的特点对应急救援的快速反应起到科学指导的作用。镇江市安监局在“岗位安全应急卡”的推行过程中遵循以下原则。

    企业为主的原则。企业是安全生产的主体，也是初期应急的力量。企业对自身生产情况比较了解，它既是制定“岗位安全应急卡”的主体，也是实施"岗位安全应急卡"的主体。因此，推行“岗位安全应急卡”必须发挥企业的主观能动性，由企业具体实施，安监部门进行指导和服务，督促企业真正地贯彻落实。

    简明、易懂、实用的原则。高危行业的应急救援预案内容复杂，生产一线的员工往往难以全面系统掌握。所以制定的“岗位安全应急卡”要通俗易懂，内容简明，要“卡片化”，要实用，注重实效，有很强的针对性和可操作性，要明确可能发生事故的具体应对措施，着重解决事故发生时生产一线员工“怎么做、做什么、何时做、谁去做”的问题，使员工能及时正确地处置事故，报告事故情况。

    相互衔接的原则。“岗位安全应急卡”是企业安全生产应急预案的简化，它的内容必须与企业内部的各级预案中的相关部分一致，制定时不得脱离预案，要能与预案内容和救援程序衔接，与该岗位的操作规程相呼应。

    重点突出的原则。制定“岗位安全应急卡”时要突出重点，在危险性较大的重点岗位必须实施，突出实施的目的性，强化员工对危险岗位的风险因素的认识，掌握应急措施，从而达到实施的目的。

    不断完善的原则。根据企业危险物质、生产工艺、应急设备的变化动态，不断修改“岗位安全应急卡”。充分发挥企业员工的主观能动性，听取他们的意见和建议，在实践过程中不断完善，共同提高应急管理水平。

    明确推行步骤

    在推行工作开展前，镇江市安监部门首先对行政区域内管辖的高危行业进行调查分析，针对辖区内危险品生产、道路交通运输、矿山开采、建筑施工、烟花爆竹等行业或领域的企业数量、预案制定和演练及实际效果等情况，明确推行对象，按照“分行业实施、稳步推进”的原则，督促相关企业按照下列步骤实施推行工作。

    风险评估。风险评估的意义在于认识风险，预测可能发生的各种事故类型，提出防范措施和假定风险发生时需采取的应急措施。

    编制“岗位安全应急卡”。企业根据风险评估确定的防范措施和应急措施，组织编制“岗位安全应急卡”，内容应包括岗位名称、可能发生事故的类型、事故危害、应急措施等。编制“岗位安全应急卡”的过程中要不断征求相关岗位的员工意见，及时进行修改和完善。

    组织专家论证。为保证“岗位安全应急卡”的科学性和可操作性，由安监部门或企业组织专家对各企业制定的“岗位安全应急卡”进行论证，根据专家意见进一步进行修改和完善。

    教育培训。“岗位安全应急卡”适用对象是生产一线的员工，生产一线员工对“岗位安全应急卡”的熟悉程度决定了最终的推行效果。企业要制定培训方案，对“岗位安全应急卡”的意义、要求及应用等方面，要达到每个员工都要心中有数，遇到情况能熟练应用。

    全面实施。企业将“岗位安全应急卡”塑封成小卡片，发放到每一个相关员工的手中，重点岗位做到“人手一卡”，并在重要部门张贴上墙。在实施过程中，镇江市安监局要求企业按照“岗位安全应急卡”的内容定期组织员工进行演练，不断检验演练效果。“岗位安全应急卡”的实施不仅仅局限在企业内部，镇江市安监局还要求危险化学品企业与周边企业形成联动机制，将通俗易懂的“岗位安全应急卡”发放到相邻企业的员工手中，相互宣传事故发生后的处置和逃生办法，增强联防联控的应急处置能力。

    “岗位安全应急卡”在镇江市的推行目前已取得好成绩。如去年镇江新区一家化工企业在试点实施“岗位安全应急卡”不到一个月，因意外情况发生火情，生产一线员工按照“岗位安全应急卡”所提供的方法及时进行了正确处置，为消防部门快速扑灭火灾争取了救援时机。另一家化工企业员工发现上风向一家化工企业有异常现象，该企业车间班组按照“岗位安全应急卡”要求，积极主动做好了各项应急准备，后虽经安监部门证实只是一场虚惊，但充分反映了企业员工的安全意识得到了增强。“岗位安全应急卡”虽是一张小小的卡片，但却是一个系统工程，是一项做实安全生产应急救援基础的重要工作，镇江市目前仍处在不断摸索中，仍在为切实做好这项工作而努力。