(二)管理上存在的问题
⒈该项目没有执行安全生产相关法律法规,在新建企业未经设立批准(正在后补设立批准手续)、生产工艺未经科学论证、建设项目未经设计审查和安全验收的情况下,擅自低标准进行项目建设并组织试生产,而且违法试生产五个月后仍未取得项目设立批准。
⒉该企业违章指挥,违规操作,现场管理混乱,边施工、边试生产,埋下了事故隐患。现场人员过多,也是扩大人员伤亡的重要原因。
四、认真吸取事故教训,做好以下几个方面的工作
这次事故是多年来化工行业发生的最严重的特大伤亡事故。伤亡惨重,损失巨大,性质严重,教训极为深刻。
(一)立即开展违规危险化学品建设项目的排查整顿工作。各地安全监管部门要在政府的领导组织下,会同有关部门重点检查新建、改建、扩建危险化学品生产项目是否符合建设项目“三同时”要求,是否有合法合规的项目审批、安全核准、设计审查手续,是否进行了竣工验收,是否取得了安全生产许可证。对不符合建设项目“三同时”要求的建设项目要立即停止,依照有关法规进行处罚并限期补办有关手续;对于非法建设和严重违法的项目,要坚决依法关闭或取消。
(二)严格控制化工行业固定资产投资,严格化工企业的安全准入。各级地方政府及其相关部门要切实履行安全监管责任,科学制定化工行业发展规划,把好危险化学品新建、改建、扩建项目和招商引资项目的各类批准关、设计审查关和竣工验收关。化工行业是高危行业,要严格执行技术标准和设计规范,决不能降低安全技术标准,坚决防止盲目投资、盲目发展。已经合法批准并经复查后的建设项目要切实加强建设施工、竣工验收、投料试车的安全监管工作。
(三)切实落实企业安全生产主体责任,深入开展中小化工企业的安全标准化活动。各类危险化学品生产企业要自觉遵守国家法律法规,保证安全投入,认真排查隐患并及时整改。加强对开停车、检维修和新产品试生产的安全技术管理,制定并严格实施科学的作业方案和规程,加强人员培训,确保安全生产。要按照国家安全监管总局、国家环保总局的要求,在今年9月30日前,完成事故状态下地面“清净下水”不得排放的技术措施。各地安全监管部门要积极组织企业,结合实际有重点地开展安全标准化活动,督促企业完善规章制度,加强班组建设和岗位培训,规范现场安全管理。
(四)江苏省安全监管局等有关部门要在省政府领导下,抓紧组织进行事故调查处理工作,全面查清事故原因,严肃追究事故责任,并将调查处理结果报国家安全监管总局。江苏省和各省(市、区)安全监管及有关部门都要深刻吸取教训,举一反三,在政府领导下,通过联合执法认真开展中小化工企业综合整治工作,加强安全生产许可日常监管,坚决关闭淘汰不具备安全生产条件、破坏资源环境和不符合产业政策的化工企业,消除重大事故隐患,促进化工工业的健康发展。
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