在今年的《政府工作报告》中，温家宝总理明确提出，“要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。报告特别指出，“加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用”。国家发改委主任张平昨日在中国发展高层论坛2010年会上表示，个人所得税按照家庭为主体征收的政策将进一步研究。

　　中央财经大学财税专家刘桓表示，以家庭为单位征收个税，其制度设计更加复杂、困难，但继续提高个税起征点和探索“以家庭为单位征收”完全可以同时进行，“提高个税起征点，让低收入人群先享受一些实惠”。

　　提高起征点仅是一种补偿性机制

　　在收入分配改革中，与百姓切身利益关系最紧密的个人所得税改革成为关注焦点。提高个税起征点、以家庭为单位征收个税、降低个税税率……专家学者、普通百姓纷纷建言献策。

　　“物价一直在上涨，提高个税起征点只是一种补偿性机制。”刘桓表示，仅仅提高个税起征点只能稍稍减轻普通劳动者的税收负担，对绝大多数高收入者来说毫发无损，甚至会受益更多，将进一步加剧低收入人群的心理不平衡。“所以调高个税起征点是最简单，但也是效果最差的办法。”

　　“我并不反对提高个税起征点。”刘桓的建议是，个税起征点应随着物价上涨逐年提高，比如今年将起征点上调至2500-3000元。更重要的是，政府应允许不同地区根据实际情况调整当地的个税起征点，最应该避免的是当前这种不强调“差异化”、“一刀切”式的个税征收办法。

　　在“一刀切”的个税征管模式下，税收调节社会分配、体现社会公平的作用难以充分体现。“个税改革的方向是相对公平，不应仅仅停留在起征点的调整上，而应该进行整体的改革。”刘桓说。

　　按家庭征收制度设计更复杂

　　相较单纯提高起征点，“以家庭为单位征收个税”得到越来越多人的响应。今年全国“两会”期间，不少代表、委员建言，以家庭为单位计征个税最合理。

　　如果说个税起征点上调面临的问题是“众口难调”，那么以家庭为单位征收个税，方案本身及配套细则的设计、出台与施行，则更显得复杂和困难。