浙江省财政厅专门负责对外发布信息的一位官员称：“浙江省在2-3年，把整个农业税都要停征”。 　　浙江省宁波市的农民，今年几乎不用交一分钱的税费。　　11月28日，浙江省宁波市财政局农业处一负责人告诉记者：“今年宁波的农业税实际上停征了”，“农民真正实现了零负担”。　　4月3日，在国务院召开的全国农村税费改革试点工作电视电话会议上，温家宝总理明确指出，今年农村税费改革试点工作将在全国范围推开。　　按照中央部署，今年起，全国停征了农业特产税，改征农业税。然而，就是农业税，浙江也想“停征”了。浙江省财政厅专门负责对外发布信息的一位官员称：“浙江省在2年～3年，把整个农业税都要停征。”该省农办一位官员也表示：“浙江要比整个国家的5年消除农业税计划提前”。　　不过，农办这位官员同时说，国家税务部门目前还不同意浙江停征农业税。　　宁波“停征”农业税宁波市财政局农业处一位负责人表示，用“停征”两字不知是否恰当：宁波对于“老、少、边、穷”、山区、海岛等允许减免或缓征农业税，但“税种设定和取消权限在国家税务总局，地方没有这样的权限”。　　宁波是副省级计划单列市，下辖象山、宁海，余姚、慈溪、奉化五个县(市)，设海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州六区。2002年，宁波第一产业增加值105.6亿元人民币，占同期全市国民生产总值的10.04%。而宁波农业人口383.76万，占全市人口的70.26%。　　今年7月1日浙江省启动农村税费改革。宁波根据实情，除了按省里统一安排减免缓征农业税外，还进一步扩大了减免范围：如进一步减免农业税额基数的5%，用于对困难地方和灾情减免等。按此规定粗略计算，税费改革前，宁波的农业税基数1亿多，实际收税8000多万;税费改革后，实际税收5600万元，减少了2400余万，其中包括以基数5%计算减免的500余万。　　此外，宁波还减免了“有税无地”的农业税。乡村没有经过土地部门批准的工业用地、道路绿化等10类“有(农业)税无(农)地”的地块，按现行法规仍然是“课税对象”，对此，宁波财政局农业处一负责人表示，“实事求是，地用了，就应该免掉”。仅此一项，宁波核定应减免农业税的土地总计30.2万亩，占全市土地面积的9.3%，减免税收1080万元。　　根据宁波地方出台的政策，“有税无地”的减免程序，由乡镇提出，经过区县审核，报宁波市批准后予以核销。　　宁波财政局一位官员表示，宁波上述减免范围已经“超出了省里面的统一安排”。　　浙江省农办一位官员说：“浙江想停征农业税，但国家税务部门暂时还不同意。因为对于一些中西部农业大省，农业税还是比较可观的财政收入，停征会对他们影响很大。” 　　因此，目前宁波农业税的“停征”没有直提，而是称作“减免或暂缓征收”，并仍在浙江省7月1日开始的“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”农村税费改革框架内进行。　　据此，宁波提出稳定农业税收，农业税按现有的负担水平和征收管理办法执行。但同时也做了一个变通，先从村集体，而不是从村民中征收相当于农业税的金额，然后宁波市通过转移支付如数返还，全部通过票据结算，除了簿记成本外，很少中间消耗。“一征一补”，从而“事实上停征了农业税”，“实现农民零负担”，也就是说宁波实际征收的5600万农业税也悉数返还给农民。　　浙江省还有一些贫困地区和山区，也暂停征收了农业税。“但宁波最为典型。”浙江省农办副主任顾益康说。 　　国家尚无统一方案　　自2000年农村税费改革以来，与1998年相比，2003年宁波人均减负57元，下降64%。而“整个浙江人均减免64元，而全国人均减免30多元”。对此，顾益康表示，“农民与工人同为国家公民，针对农民的农业税应该停征”，“只有这样才能真正做到统一城乡税制，解决三农问题”。　　宁波市2002年的财政收入是258.37亿元，以目前的5600万实际农业税收而言，农业税仅占财政收入的0.02%强，份额较小。然而，征税成本却非常高，“有时候征收的农业税比路费还少”，宁波财政局农业处的一位负责人表示，更重要的是“原来的征税方式为了一点小钱，往往弄得干群关系紧张，影响了农村基层工作的开展”。　　浙江省财政厅调研处蒋晓波认为，“农业税是不合理的”。因为“农民和农业经济为我国工业化提供了资金积累”，“现在工业发展起来了，应该停征”。另外，“农民向来是弱势群体，国家应该给予照顾”，而“城里人并没有这样一块税赋”。再者，农业税征收季节性强，而且税收工作列入官员考核指标，虽然农业税征收改变了过去乡村干部全体动员，实行“大兵团”作战的局面，但现在即便以乡镇农税干部征收为主的方式也存在问题，“农忙一过，乡镇领导仍去跑税收了”，“影响了政府抓其他工作的精力”。　　虽然如此，“停征”却并非想停就停。农业税是法定税种，最终需要通过修改税法来调整。就在今年6月3日，成都市地方税务局还转发了四川省地方税务局关于纠正越权变相停征农业税的通知。　　“省内对我们很支持，主要是中央税务部门目前不赞成浙江全面停征农业税”，因为，“要考虑周边省市的情况，农业税占他们财政收入比重比较大”，而且一种说法是“农民如果减了农业税，就什么税也不交了，没有了纳税意识”，顾益康对记者表示。但顾认为这种想法“是计划经济的想法”，“中央提出税费改革，主要是减轻农民负担”。　　对于取消农业税的要求，国家税务总局政策法规司一位官员接受记者电话咨询时表示“国家税务总局目前没有一个统一的方案出台”，但“考虑到农业大省的情况，今年农村经济工作会议召开在即，会有一个思路”，“政策法规司目前尚无调研和方案”。　　这位官员说：“最后税率降低多少，针对一切税务还是具体情况具体处理，还要领导和国务院确定，详细时间未定。” 　　浙江省财政厅专门负责对外发布信息的一位官员则表示，浙江省将在今后2-3年内，停征整个农业税。 　　“停征”带来的问题　　“即便是消除了法律方面的障碍，停征农业税还是面临很多问题。”宁波市财政局农业处一位负责人指出。　　“财政收入上，停征农业税对整个宁波市影响很小”，但“有个别乡镇财政压力很大”。由于乡镇领导任期有限，为了在任期内作出政绩，便大举借贷。乡镇没有农业税后，基层政府失去还债能力，这些债务便成了“坏帐”。而且，“税减了，机构没有减少”，这也是问题。　　“形成这个问题的原因是考核机制问题，过去乡镇领导要考核收税工作，现在已经不考核了。”宁波市财政局一官员表示。　　浙江省财政厅调研处蒋晓波处长说，减免农业税，“最大的问题就是乡镇债务问题，目前全省由于减免农业税形成的乡镇债务是20-30个亿。还有大量隐形的债务，肯定比这(20亿-30亿)更大”。　　蒋处长介绍，每个乡镇负债都起码在100万以上。“这是体制造成的，每届乡镇政府都要有政绩出来，乡镇财力小，只好借贷和摊派。” 　　同时，农村教育债务问题凸显，以前都是乡村两级办学，一部分来源于财政拨款，一部分从农民征收。宁波市财政局农业处一位负责人坦言，农村税费改革后，“以前向银行借钱来修缮校舍等等，现在哪里来钱还?”根据当地做的一项调查，目前宁波辖区内各县、市教育负债8000多万。　　此外，原来全市约5000万的村务开支，主要也是来自农村税费。现在停止征收，“务工补贴没有了，尤其是穷村，没钱了，怎么办?” 　　对此，宁波财政局农业处这位负责人表示，三年内，宁波将对市内1300个村补贴1300多万，每年每村1万元补贴，费用由宁波市和各县各承担一半，“省里只给政策，没给钱”。　　就整个浙江而言，目前的思路是，发达地区自己解决减免和暂停农业税带来的财政问题，欠发达地区由“省县两级财政转移支付”来解决，顾益康表示，“另外，浙江省刚出台政策，从明年起，从事粮油种植的农民全部停征农业税”。