唐家岭是北京最为著名的“蚁族聚居地”,自从传出改造拆迁的消息后,受到舆论高度关注。唐家岭涉及的拆迁对象十分复杂,唐家岭拆迁不仅成为人们观察新法出台前政府拆迁的现实素材,也成为公众评判政府公共治理水准的重要个案。
拆迁是一场利益博弈,尤其是在政府主导的拆迁中,公共利益与个体私权难免发生冲突。如何理性地面对并化解这种利益冲突,以平和的程序达成利益妥协与均衡,当是政府公共治理和公民理性维权的智慧所在。
遗憾的是,在一些悲剧性个案中,无论是政府还是公民,都缺乏足够的“妥协之术”。政府的传统思路是习惯凭借权力给出一个方案,以期“快刀斩乱麻”,而忽略了方案背后的程序公正,容易激起被拆迁者的不满情绪,影响利益妥协的达成;而被拆迁者在诉求得不到满足时,往往相信“把事情闹大”的效果,甚至不惜用生命做“筹码”,使得单纯的利益冲突演变成撕裂官民关系裂痕的社会冲突。
在唐家岭拆迁中,我们首先期望看到的是双方博弈思路的改进。应当说,此次拆迁政府弱化了权力的强制色彩,从补偿方案的酝酿到与村民代表的协商,显现出政府在拆迁治理上的慎重与理性。但这种博弈还有待更深刻的变化。从目前暴露的问题看,出炉的补偿方案似乎还没有获得被拆迁者的广泛认同,所谓的“村民代表”也面临质疑,唐家岭村民联名签字反对;西北旺镇镇长“不会改变补偿方案”的表态,也绝非化解冲突之道。
睿智的政府对自身权力始终保持谦和,熟悉利益谈判的基本技巧,对被拆迁者的诉求有理性的认知,并善于在倾听民意的基础上寻求拆迁决策的可接受性。如何为被拆迁者开辟公正的程序平台,如何与广大利益主体展开理性的谈判、协商与妥协,如何以利益的均衡与妥协避免酿成群体性事件,将极大考验着政府公共治理的智慧。
任何协议的达成,离不开双方努力。就被拆迁者而言,在“代表”不能代表自身利益时,选择哪种方式表达诉求并与政府展开博弈,也将考验公民维权的理性与成熟。或许,遏制住方案“被通过”、自己“被代表”等一时气愤,利用法理、舆论与正当化的程序平台,与政府展开有理有力有节的博弈和谈判,将更有助于自身诉求的实现。
正因为如此,唐家岭拆迁作为公私利益博弈的典型个案,在博弈中,希望政府和公民都能改变以往的对立性思维,能以平和的心态、理性的思维在谈判协商的基础上达成共识,进而实现利益多赢。
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