一、基本案情

　　2000年4月30日，被告人陈某驾驶小型客车（超载四人），行驶在109国道上。当发现前方迎面驶来的被告人张某驾驶的大货车在左侧路面（即陈的右侧路面）行驶，便鸣喇叭继续前行。当两车相距二三十米时，陈见张某车仍在左侧行驶，急忙向左猛打方向并加速，与此同时，张急忙刹车并向右回车。结果在中线处，大货车头部撞到小客车右侧前轮胎处，造成小客车四名乘车人死亡，十多人受伤，两车部分部件严重损坏。交通警察大队于5月17日作出第111号“道路交通事故责任认定书”，认定：

　　“一、驾驶员张某驾车行驶道路，违反《中华人民共和国道路交通管理条例》第二十六条第九项‘机动车驾驶员在患有妨碍安全行车的疾病或过度疲劳时，不准驾驶车辆’的规定，应负该起事故的全部责任。

　　二、驾驶员陈某驾车行驶道路，虽有违章行为，但与该起事故无因果关系，故无责任。“

　　众受害人认为，陈某违章超载四人及会车时违章左行与此次交通事故有因果关系：其一，在不幸死亡的四人中，有两人就是因为超载而坐在发动机盖子上和临时加置的小木凳上的；其二，会车时，如果陈某不违章左行而依法向右行驶甚至驶出路面，在张某合法向右回车的情况下，也许不发生此次交通事故，或者顶多两车“擦肩而过”，因为事故现场道路两侧并无陡坡、悬崖、深沟等路标，这就为陈某车向右行驶提供可能与保障。故对该责任认定书不服，依照《道路交通事故处理办法》第二十二条的规定，向上级公安机关提出重新认定申请。张某也提出同样的请求。上级公安机关在法定期间内作出维持该责任认定书，不予重新认定的行政决定。针对陈某违反《中华人民共和国道路交通管理条例》第三十三条（一）项和第六条规定即超载四人和会车时违章左行的行为，在本案中是否构成交通肇事罪，存有两种相反意见：大多数人认为，被告人陈某的行为是否构成犯罪，要看公安局作出的“道路交通事故责任认定书”是否认定其有责任。如果认定有责任，则应负刑事责任；如果认定其无责任，则不负刑事责任。另一种观点认为，被告人陈某的行为是否构成交通肇事罪，应综合全案考虑，不能仅依道路交通事故责任认定书的责任划分来决定罪之有无，而应依据刑法第一百三十三条之规定，决定其罪之有无及刑事责任之大小。

　　二、评析意见

　　以上两种观点，各有各的道理，前一种观点是大多数司法机关的惯常做法，后一种观点较原则，具有新意。那么，在司法实践中为什么会有这么两种针锋相对的观点呢？究其实质，乃对公安机关作出的“道路交通事故责任认定书”的法律性质，未能充分认识。笔者认为，公安机关依据行政法规《道路交通事故处理办法》和《道路交通管理条例》的规定，作出的道路交通事故责任认定书，从性质上讲，是交通事故行政主管机关为依法追究有关责任人交通事故的行政责任和对交通事故损害赔偿进行行政调解而依法作出的行政文书，而不是刑事责任认定书。这是因为：