[案情]

    原告：王某。

    被告：B镇镇政府。

    1988年，原告王某从原籍迁入A村，安家落户，户口性质为农业户口。原告迁入后，A村按全村人均占地面积给原告分配了粮田及自留用，同时原告亦按规定向A村交纳了各种税费，原告享有与其他村民同等的权利，同时也承担相应的义务。2001年春季，因需要，A村的土地被征用，A村村委研究用土地补偿金为村民供应粮油，研究的结果是不同意向原告供应粮油，并以书面通知自勺形式告知了原告。原告不服，到A村所在地的B镇镇政府上访，要求解决问题，镇政府以信访答复意见书的名义，对A村村委的决定予以确认，并建议原告如对该答复意见不服，可诉诸于法律。其后，原告王某以B镇镇政府为被告，向法院提起诉讼。

    该案起诉后，应否受理，法院内部存在不同的意见。

    一种意见认为，被告所出具的上访意见答复书，不属行政行为，因为原告与村委之间是群众性自治组织内部关系，其解决的是自治组织内部的利益分配，被告根本无权做出任何给付或不给付的决定。被告做出的上访意见答复书，对公民、法人或其他组织的权利义务刁；产生任何实际影响，不具有行政行为的性质，根本不属于《行政诉讼法》第11条及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（以下简称《行诉法解释》）第1条中所确定的受案范围。此外，作为信访意见答复有自己独特的处理方式。国务院《信访条例》第34条规定：“对原办理机关的处理决定或者复查意见书不服的，信访人可以自接到处理决定或者复查意见书之日起30日内请求上一级行政机关复查，上一级行政机关应自收到复查请求起30日内提出复查意见，经复查，信访事项处理决定正确的，不再处理。”《山东省信访处理暂行规定》第6条规定，“信访人反映问题，凡属控告、检举、申诉、请求解决问题，应先向当地管辖机关或主管部门反映，不服上述单位处理的，可向其上一级机关或主管部门反映。”《关于实施群众逐级上访制度具体办法》第五部分规定：“上访人持下一级机关或单位填写的<上访答复意见>到上一级机关或主管单位上访，上一级机关或主管单位应认真审议<上访答复意见>，并在规定的时间内做出答复。第七部分：”属于县及县以下机关或单位管辖处理的问题，上访人不服的，市地机关或单位的复议为终结。“因此，信访程序作为我国特有的一种监督复查程序，不同于行政行为的程序，它有自己一套独特的处理方式，即通过上级机关或主管单位复议，而不能通过司法程序解决。