[内容摘要]海南特区的民营经济已成为了一支不可代替的重要经济力量，  占全省国民经济30％强，为国民经济发展做出了重大贡献。但在其发展的过程中也存在着诸多的问题，尤其是还缺乏强有力的法律保护，以及相关的法律加以引导和监督。本文将从理论和实践这两个层面来阐述海南特区民营经济的现状及存在的问题，着重探讨如何用法律手段来保护和促进海南特区民营经济快速发展。

　　[关键词]海南特区  民营经济  非公有制经济  法律保护

　　“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”自改革开放二十多年来，我国的民营经济迅速发展起来。宪法的修改，特别是在党的十五大正式将非公有制经济定性为我国经济的重要组成部分，从根本上将非公有制经济摆到与公有制经济同等重要的地位，极大地推动着民营经济更进一步的蓬勃发展。在我省国有经济没有多大变化的情况下，民营经济已占全省国民经济的30％强，而且所占比重越来越大。为了更好更快地确立民营经济在我省市县区域经济中的主体地位，力求在发展比例、经营规模、行业领域及法律保护等方面有所突破，以此带动和促进全省经济的发展，我们必须全方位地把握我省民营经济的地位、现状、发展趋势和法律保护。

　　一、民营经济的基本概念问题

　　关于民营经济的概念和内涵问题，  目前理论研究和实践部门的同志仍在争论和探讨。从目前理论界的研究和实践结果来看，对“民营经济”概念的提法大致有四种代表性的观点。第一‘种观点认为，民营经济应是从所有制方面来界定，民营经济即为民所有的经济，其实质就是私营经济。（1）第二种观点认为，民营经济仅仅是一种与资产经营有关的经济形式，其范围不涉及生产资料的归属问题，即不涉及所有制问题。它的经营方式可以是国有民营，也可以是民有民营，更多地强调了其经营特征，意味着由“民”作为经营主体，从事经营管理活动。（2）第三种观点认为，  “民营经济”提法不科学，概念模糊，而且淡化了所有制。（3）第四种观点认为，民营经济是指产权明确到自然人，民间经营的经济。（4）但是从某个角度来说，第一，第三和第四种观点，都忽略了公民或法人承包国有经济的那部分，缩小了民营经济的经营范围；第二种观点，忽略了公民或法人兴办的企业，公民或法人兴办的企业其所有权是归属公民或法人的，因此这个观点缩小了民营经济概念的内涵。

　　然而，我们认为，民营经济是与官营经济或国营经济相对应的概念，在我国社会主义市场经济条件下，民营经济是指除国有国营以外的所有的所有制形式和经营方式的总称，更简明地说，民营经济就是非国有国营经济。因此，民营经济的范围可以这样划分：在所有制形式上，它包括国有经济中的民营部分、集体经济、个体经济、私营经济、外资经济等，即除国有经济中的国营以外所有的经济形式；在经营方式上，它包括除国营部分外所有的经营方式。因此，民营经济和非公有制经济也有一定的区别和联系。从概念上来看民营经济和非公有制经济是包含和被包含的关系，民营经济的经营范围比非公有制经济的经营范围要大，即公民或法人可以通过承包国有经济，从而获得经营国有经济的经营权；两者的联系是民营经济中公民兴办的企业的所有权是归属公民，非公有制经济的所有权完全是属于公民或法人的，这样两者的交叉点就是所有权一致。

　　我们提出这样的“民营经济”概念，主要基于以下考虑：

　　第一，这个概念符合社会经济运动的实际。从历史上看，民营经济与官营经济是一对孪生兄弟。官营经济是由中来和地方政府所拥有和直接经营的经济形式，  民营经济则是由民间经营的经济形式。新中国成立后，由于社会制度发生根本变化，官营经济与民营经济的内涵和外延都发生了相应变化。官营经济就是国营经济，是由国家所有并直接经营的直接形式。民营经济就是非国营经济。事实上，在我国从社会主义制度确立至今的四十多年社会主义经济实际中，  自始至终存在着国营经济和民营经济两种经济形式。在改革开放前，虽然盲目追求“一大二公”的全民所有制，将国有企业实行完全的国有国营，但是集体企业并不是国营的，还存在劳动者个体企业，都是民营的。在改革开放后，个体经营、私营经济、外资经济等非国有经济成分不断成长壮大，以乡镇企业为核心的集体所有制经济突飞猛进，国有企业也实行所有权与经营权分离的改革，大批国有企业也不再坚持国有国营，而实行国有民营。民营经济形式不断增加起来了，地位也提高了。只有把非国有国营的经济形式和经营方式都归属于民营经济，这样才能在概念的内涵上达到完整性，这才符合社会经济运动实际。