道德是关于人们思想和行为的善恶、美丑、正义与非正义、公正与偏私、诚实与虚伪、荣誉与耻辱等观念、规范、原则和标准的总和。道德与法律联系密切，对社会行为进行调整、规范时各具优势，且形成互补。道德是立法、执法、守法的基础，法律是道德发生作用的保障。道德对法律的实施有保障作用，执法者素质的提高，守法者的法律意识、道德观念的增强，都对法的实施起着积极作用。能否合法、合理地利用好权力，取决于执法、司法者道德水平的高低。而道德水准的高低也直接关系到法律能否遵守、执行。另一方面，法律的实施本身就是一个惩恶扬善的过程，不但有助于人们法律意识的形成，还有助于人们道德素质的培养。⑷

　　所以，笔者认为，解决矿难问题，根本的是要把以德治国和依法治国真正结合起来，不要让“以德治国”、“依法治国”成了一个空口号，从而为我国矿业的发展营造一个良好的社会环境。也就是说，就是切实加强公民道德素质建设，加强民主与法制建设，加大宪法和法律的宣传和教育，使人们懂法、守法，最起码的是要懂得与其生活和工作相关的法律，同时要做到有法必依，执法必严，违法必究。而加大执法力度是最大的一个难题。解决矿难的任务是非常艰巨的，它不是靠股份化改造能根本解决的，它需要全国上下一心。具体来说，就是国家要坚定取缔非法煤矿的决心，提高滥用权力的官员的道德素质和法律素质，重立当地政府的信用，加大执法力度，增强矿主的道德意识，提高矿主和矿工的安全意识和法律意识，还要依靠新闻媒体等社会力量的监督。

　　1、首先应坚决取缔非法小煤矿，不能纵容其非法开采，更不能等出了问题以后，来个“快马加鞭”—如铜川矿务局陈家山煤矿矿难之后，有关部门将铜川矿务局属井田范围内“三证不全”、存在严重安全隐患等问题的13个小煤窑强行炸毁，彻底摧毁其井下设施和地面建筑。⑸

　　我国仍有不少学者支持非法小矿的存续，说“把煤矿都关了，当地的老百姓吃什么”。乍一听，似乎很有道理。也不可否认，煤矿上大多是穷苦的农民。煤矿业解决了不少农民的生计问题。但是，我们更应看到非法小矿不仅仅带来我国资源的巨大浪费，环境污染的扩大，更重要的是给人民生命造成巨大伤害，导致了社会不安定，只会使社会运行和发展的质量明显降低。很显然，它们的存在所带来的社会成本远远高于其社会效益。所以，我们应把眼光看远些，切实地取缔非法小矿。

　　2、提高煤矿企业当地政府官员的道德素质和法律素质，重新树立政府的信用，切实做到执法必严。

　　经过20多年改革，所有深谙中国国情的学者其实都应明白一点，那就是发达国家和发展中国家最大的不同就在于：发达国家出台一项法律极不容易，但一旦出台，执行起来则相当严格；而所有的发展中国家则都遇到相同的困扰：出台法规政策不难，难就难在执行过程中的严重走形变样。我国最大的问题并不在于无法可依，而是有法不依，执法不严。⑹

　　我国煤矿安全生产方面的相关法律已比较健全，如有《矿山安全条例》、《矿山安全法》、《安全生产法》，还有地方法规以及国家安全生产管理局和监察局行业规章，刑法中也有重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪及其刑罚的明文规定。那么为何有法不依，执法不严呢？笔者认为，“官商不分”是主要原因。实践证明，越是事故频发的地方，越是有关部门监督管理不力的地方，越是官商不分的地方，就越会出恶性事件。那些私放开采证、与矿主串通瞒报、对违法矿主迟迟不绳之以法的地方“官”们是“吃了人家的嘴软，拿了人家的手软”。这样政府对矿业秩序的监管便会形同虚设。

　　一味对他们进行谴责，并不能阻止矿难的延续，我们需要唤醒他们的良知，广泛开展道德建设实践活动，加大道德建设的宣传与教育，培养他们的公仆意识，提高对民意的重视度，如建立一条反映民意以及是否重视民意的反馈机制。不要唯金钱是瞻，为非法矿主撑腰，要为民说话，保护矿工这些弱者的生命安全和合法权益。同时高举“依法治国”和“执法必严”的旗帜，遏制法规政策变形走样。“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，只有将道德的自律功能与法律的威慑作用切实结合，才能提高执法者的道德、守法者的法律意识，增强国家公职人员的政治责任感，才能依法行政、公正执法。因此，我们对以权谋私，无视国家和人民利益，与当地矿主勾结，公然“有法不依”和有意“执法不严”者，加强教育、培养其道德素质的同时，又要严加追究其应承担的法律责任。