《人民调解委员会组织条例》第四条规定：“为人公正，联系群众，热心人民调解工作，并有一定法律知识和政策水平的成年公民，可以当选为人民调解委员会委员。”《人民调解工作若干规定》第十四条规定“担任人民 调解员的条件是：为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。乡镇、街道人民调解委员会委员应当具备高中以上文化程度。”上述条例、规定就人民调解员的资格准入规定得比较笼统、抽象，且没有对人民调解员的文化程度、专业学历提出明确要求，仅仅要求乡镇、街道人民调解委员会委员具备高中以上文化。现阶段，我国人民调解员整体素质偏低、知识老化、年龄偏大，是摆在我们面前的一道难题。面对目前日益新颖、复杂、多变的民间纠纷，如果人民调解员没有一定的文化素质和法律素养，在调解时就会无所适从，难免会有“和稀泥”的现象。这样纠纷解决不了，还会对人民调解的社会公信力产生一定的副作用。因此要开展多种形式的法律法规的培训，提高现有的人民调解员的文化素质和法律素养。同时应当设立类似于司法考试的资格准入制度，设定统一的标准，当然难度、广度、深度应有所降低，从根本上保证人民调解员的素质。另外我国的人民调解员年龄普遍偏大，且整体素质偏低，如何吸引年轻的优秀的法律人才加入到大调解工作，也是一个值得考虑的问题。在现阶段，应明确调解人员的职级、待遇，给其一定的社会地位和应有的尊荣，使其能安心工作，这也是国家重视大调解工作的应有之义。

　　（三）在外部条件方面保障人民调解制度的正常运转，财政应拨出专项资金保证人民调解工作的正常开展。

　　调解资金严重短缺，是制约人民调解发展的瓶颈。《人民调解工作若干规定》和《人民调解委员会组织条例》均规定人民调解委员会调解民间纠纷不收费。人民调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费，由村民委员会或者居民委会、企业事业单位解决。司法行政机关积极争取同级人民政府的支持，保障人民调解工作的指导和表彰经费；协调和督促村民委员会、居民委员会和企业事业单位，落实人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费。事实上，这种规定在实际工作中的可操作性大打折扣。在经济比较落后的地区，有的地方政府财政困难，根本没有钱来支持人民调解工作，更不要指望下面的村委会来落实人民调解的工作经费和补贴了。人民调解委员会承担着解决、过滤大量民间纠纷的繁重任务，是防止矛盾激化、维护社会和谐稳定的“第一道防线”。由于经费不到位，已经影响制约了人民调解工作的开展，如不采取一定措施，可能会导致这一工作的萎缩。因此在社会转型时期，要确保人民调解发挥其应有的作用，调解经费应该纳入同级政府财政预算，政府应拨出专项资金保证人民调解工作的顺利开展。

　　（四）进一步加强基层人民调解组织建设、制度建设。

　　要建立完善的考核、评比制度，开展规范化、标准化调委会创建活动。加强人民调解组织规范化、标准化、网络化建设。在稳定、完善现有的人民调解网络的基础上，抓好基层基础的规范、标准、规章制度的建设。要建立健全人民调解委员会学习、例会、排查、重大纠纷讨论、回访等各项工作制度，保障人民调解工作顺利开展。要进一步落实对调解人员、调解范围和原则、调解工作程序、工作纪律以及当事人的权利与义务等事项的公开明示制度，接受当事人和社会监督。[8]只有建立一套行之有效的约束、监督机制，才能保证调解的公平、公正、公开。

　　四、大调解与法院工作的对接

　　（一）树立正确的调解观念，提高参与大调解工作的主动性和自觉性。

　　以党的十六大精神、“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，通过多种形式，组织干警认真学习社会矛盾纠纷大调解工作会议精神，最高法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》以及实施意见，澄清模糊思想观念，进一步提高对人民调解工作重要性的认识。坚持从新形势下社会矛盾纠纷的特点出发，积极推动多种矛盾纠纷解决方式有效衔接、多种资源充分整合、相互支持的工作机制的形成，将法律的正确适用与化解矛盾、促进社会稳定结合起来，进一步强化法院的纠纷解决功能。从坚持司法为民宗旨、落实公正与效率主题的高度，进一步消除影响诉讼调解、人民调解指导工作的主客观制约因素，重视发挥调解程序简约、成本较低、便于执行的优势和人民调解信息灵、反应快、情况明的优势，力求案件审理的法律效果与社会效果的有机统一。