再来看一下另外一个奉行人民绝对主权并且直接民主制最为发达的欧洲国家瑞士的情况。“根据联邦宪法第一百一十三条，联邦法院不得对联邦法律进行合宪性审查，因为瑞士普遍接受了议会是国家最高机关的观念，所以不得将他的行为交由司法机关审查。另一个支持这种审查的观点是，事实上存在将所有联邦法律交由人民复决的做法，因此，是否接受一个法律，最终是交由人民来决定的，而没有将此职能赋予法院。”①然而，这种观点和体制在宪法实践中已经遭遇强大的挑战。“在欧洲一级，实施审查是强有力的观点，他赞成使用对联邦法律进行合宪性审查的方法。这样，就可以考虑起草一部全面修改宪法的宪法草案的可能性。”②

　　二、人民相对主权的宪法（公民）政治体制与宪法。

　　任何制度都建立在思想和理论基础之上。人民相对主权的宪法政治体制也不例外。早在古希腊古罗马时期就有丰富的法治思想。法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。亚里士多德的这句话已经成为概括法治含义的千古传诵的经典之作。近代资产阶级思想家把宪法理论和民主政治相结合，使民主政治理论产生了质的飞跃。如洛克认为：“谁握有国家的立法权或者最高权力，谁就应当以既定的、向全国人民公布周知的、经常有效的法律，而不是以临时的命令来实行统治。”③ “法律一经制订，任何人也不能听自己的权威逃避法律的制裁；夜不能一地位优势为借口，放任自流给和任何下述胡作非为，而要求免受法律的制裁。”④ “法律不论贫富，不论权贵和庄稼人都一视同仁，并不因情况特殊情况而有出入。”⑤如卢梭公开宣称：“我们将选择一个立法权属于全体公民的国家作为我的祖国。”⑥ “凡是实行法治的国家-无论其形式如何-我都称之为共和国；因为唯有在这里才是公共利益在统治着，公共事务才是作数的。”⑦ “不管一个国家的政局如何，如果在他的管辖范围内有一个人不遵守法律，其他所有的人就必然会受到这个人的任意支配。”⑧ “就现代社会来说，法治的价值基础和取向至少应当包括：（一）法律必须体现人民主权原则，必须是人民根本利益和共同意志的反映，并且是以维护和促进全体人民的综合利益为目标的。（二）法律必须承认、尊重和保护人民的权利和自由。（三）法律面前一律平等。（四）法律承认利益的多元化，对一切正当的利益施以无歧视性差别的保护。据此解释，如果某个法律制度和法律秩序缺乏这些最低限度的价值基础和目标，就不配称为法治。”⑨

　　宪法政治与民主政治是两个既密切联系又有区别的概念。说他们有密切联系是因为近现代实行民主政治的国家很少没有成文宪法；同时，在近现代实行宪法政治的国家也包含很多的民主成份。这种广泛存在的现象，使得人们产生了这样一种概念：民主政治就是宪法政治；宪法政治就是民主政治，这两者是等同的，没有什么区别。梁启超曾经论证：“世界政体有三种，一曰君主专制政体，二曰君主立宪政体，三曰民主立宪政体。”⑩显然，在他看来，民主而又不立宪或者立宪而又不民主的情形是不存在。毛泽东指出：“世界上历来的宪法，无论是英国、法国、美国或者苏联，都是在革命成功有了民主事实以后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。”（11）事实上，民主政治是宪法政治的一个前提条件。没有民主政治自然谈不上宪法政治；但是这并不意味着建立了民主政治自然就是宪法政治。宪法政治是一种比民主政治更高级政治体制。宪法政治就是法治。“宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心的，依法治为基石，以保障人权为目的的政治形态和政治过程。”（12） R.Ameson将宪政民主定义为“由一个宣布了某些个人公民权利宪法所限定的、根据民主管理的原则运作的政治体制。而宪法中宣布的公民权利又是由一些非选举产生具有最终审查权的法官来实施的。”（13） “宪政民主是受到权力制衡制度制约的掌权者对政治权力的有限的（通过代议制政府实现）、负责的和共同的行使。它提供了一种通过互动方式形成统治意志的途径。因此，在特定情况下，分权制度以及司法宪法审查可以被认为是宪政民主制度的可能的和恰当的形式。与其内在的制度前提相对而言，宪政民主也可以被定义为法治。通过这种定义我们实际上也提出了实体意义上的法治是保障个人权利的一条精确的、理想的制度。”（14）从实体法的角度看，其核心的内容就是法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之上的特权。法治并不承认任何一个主体的至高无上，不管他是国王还是皇帝，也不管他是人民还是国家机关。他只承认宪法规则的至高无上不可侵犯。“凝结着人民公意的宪法和法律高于任何个人、群体、政党的意志，由至上的效力和最高的权威公民的权利、自由和利益机会非经正当法律程序和充足的理由不受剥夺，一切非法的侵害（不管是来自个人或者国家）都能得到公正、合理、及时的补偿。”（15）法治社会的游戏规则具有自己的特点，它很像中国围棋的规则：所有的棋子一律平等，任何一个棋子都不具有特殊的身份，任何一个棋子都不享有任何特权。任何一个棋子都可以攻击其它的棋子，也可以被任何其他的棋子所攻击。中国的象棋规则明显不同。中国象棋几乎每一个棋子都具有特定的身份，都具有独特权利，都具有自己特有的运行轨迹。中国象棋中的将和帅则居于博弈的核心地位，具有最高的地位，一旦陷于困境则意味着博弈的失败。主体在实体法上的平等地位还需要靠程序法来加以保障。在宪法政治体制下，最重要程序规则就是自然公正：即任何人不能做自己案件的法官，在作出对对方不利的决定时必须听取对方的意见。宪法政治体制的最大特点就是在实体法中充分贯彻平等的原则而在程序法中普遍体现自然公正程序原则。这也是衡量一个国家是否实行法治及法治程度的科学标准。